О чем нужно знать в преддверии выборов акимов?
В 2021 году в Казахстане прошли выборы сельских акимов. В этом году 5 ноября в Казахстане в пилотном режиме пройдут выборы акимов районов и городов областного значения.
Как ни странно, идея выборности глав местной исполнительной власти совсем не нова. И дело даже не в том, что ее в последние годы неоднократно озвучивали политики, общественные деятели и политологи. Новое оказалось давно забытым старым.
О том, как это было раньше, и как будет сейчас, - в обзоре нашего автора Мадины Алимхановой.
Хорошо забытое старое
Впервые выбирать сельских акимов предложил теперь уже бывший президент Нурсултан Назарбаев в сентябре 1998 года. И уже через год такие выборы состоялись. Правда, тогда они прошли только на родине первого президента – в Шамалганском сельском округе Алматинскойобласти.
Зато в 2001 году акимов выбирали уже в 28 сельских округах. Сельчане выбирали глав местной исполнительной власти вплоть до 2013 года. А потом был принят закон о вопросах местного самоуправления и выборы сельских акимов стали не прямыми. Кандидатов на эту должность стал выдвигать вышестоящий аким, а коллегия выборщиков, состоящая из депутатов маслихата, согласовывала предложенную кандидатуру.
В 2020 году в послании народу Казахстана уже новый глава государства Касым-Жомарт Токаев заявил о том, что сельских акимов будет избирать народ. И уже через год казахстанские сельчане в 14 регионах страны прямым голосованием выбрали глав местной исполнительной власти. Выборы были прямыми, конкуренция - небольшой, а результаты - предсказуемыми.
На 730 должностей претендовали 2172 кандидата, т.е. конкурс составил почти 3 человека на место. Акимов выбирали не в один день. В некоторых регионах пришлось ждать, пока закончится срок полномочий сельского начальника. Всего с июля по декабрь 2021 года было избрано 864 новых акима. И при этом явка была достаточно высокая – 78,5 процента.
Выборы прошли без креативных избирательных кампаний, громких скандалов и даже без массовых заявлений о нарушениях и/или подтасовке результатов. В памяти избирателей остались лишь два курьеза: агитационные материалы кандидата от партии «Нур Отан» в Карагандинской области Кайрата Кусаинова оказались помечены хэштегом #КандидатОтЛДПР, а в Акмолинской области кандидат-нуротановец Сапар Барлыбаев оговорился в телеинтервью, заявив: «Если мы все вместе сделаем правильный выбор — проголосуете за меня, я постараюсь изменить свою жизнь к лучшему». Кстати, оба кандидата выборы выиграли.
Согласно Концепции развития местного самоуправления со второй половины 2021 до первой половины 2025 года в Казахстане будут избраны 2,5 тыс. сельских акимов.
Действительно новое
Изначально планировалось, что выборы акимов районов и городов областного значения пройдут в 2024 году. Но затем в законодательство были внесены изменения, и было решено запустить процесс на год раньше, правда, в пилотном режиме.
Кандидаты в акимы могут быть выдвинуты политическими партиями (не более, чем по одному кандидату на один избирательный округ), а можно выдвинуться и самому. Самовыдвиженец при этом должен собрать подписи не менее 1 процента от общего числа избирателей того округа, в котором он баллотируется. В исключительных случаях кандидата может выдвинуть и вышестоящий аким.
За участие в выборах нужно заплатить предвыборный взнос. Для самовыдвиженцев в акимы района и города областного значения он составит 5 МЗП (в 2023 году - 350 тыс. тенге), для тех, кто баллотируется в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа – 1 МЗП (70 тыс. тенге). Для кандидатов от политических партий сумма взноса такая же, просто за них платит партия.
Если кандидат выигрывает выборы или набирает не менее 5 процента голосов избирателей, взнос ему (или его партии) вернут. Если нет, то эти средства обращаются в доход государства.
Кроме того, кандидат и его супруга должны представить декларацию о доходах и сведения об имеющихся активах.
Граждане моложе 25 лет выдвигаться на выборах акимов не могут.
В регистрации кандидату могут отказать, и даже уже зарегистрированного кандидата могут снять с выборов. В принципе, причины для этого те же, что и на всех других выборах – начало предвыборной агитации до окончания регистрации, подкуп избирателей, распространение порочащих сведений о соперниках, не соответствие требованиям, отрицательные результаты проверки и т.п.
Повторные выборы теоретически возможны. Они будут проведены через месяц после первых, если прошедшие выборы будут признаны недействительными или если кандидаты наберут одинаковое количество голосов.
С акимами области, городов республиканского значения и Астаны все проще. Президент предлагает маслихатам двух кандидатов и депутаты выбирают одного из них.
Где и когда?
Выборы пройдут уже в это воскресенье, 5 ноября, в 45 районах и городах областного значения в 17 областях:
область Абай: Курчатов, Абайский район;
Акмолинская область: районы Аккол, Астраханский, Есил, Жаксы,
Актюбинская область: районы Ыргыз, Кобда, Ойыл;
Алматинская область: Балхашский и Жамбылский районы;
Атырауская область: Исатайский район, район Кызылкога;
Восточно-Казахстанская область: Алтайский, Глубоковский районы;
Жамбылская область: районы Жуалы и ТурарРыскулов;
Жетысуская область: районы Кербулак и Саркан;
Западно-Казахстанская область: районы Бокейордасы, Каратобе, Таскала;
Карагандинская область: город Приозерск, Актогайский район, район Осакаров;
Костанайская область: город Рудный, Алтынсаринский, Денисовский,
Кызылординская область: Сырдарьинский, Шиелский районы;
Мангистауская область: район Бейнеу;
Павлодарская область: Актогайский, Железинский районы, район Шарбакты;
Северо-Казахстанская область: Есильсикий, Мамлютский, Тимирязевский районы;
Туркестанская область: Байдибекский, Мактааральский, Созакский, Шардаринскийрайоны;
область Улытау: Улытауский район.
В ряде регионов в этом году уже прошли выборы сельских акимов:
В области Жетысу выборы акимов 10 сельских округов в 6 районов состоялись еще в феврале 2023 года.
В Туркестанской области 17 апреля прошли выборы акима Мынбулакского сельского округа района Байдибек.
В Актюбинской области в феврале в Алгинскомрайоне выбрали акима Каракудыкского сельского округа, в Иргизском районе – акима Кумтогайского сельского округа, в Каргалинском районе – акима Кемпирсайского сельского округа. А 30 апреля в Хобдинском районе выбрали акимов Булакского и Акрапского сельских округов. 14 мая в Айтекебийском районе состоялись выборы акима сельского округа Темирбека Жургенова, в Алгинском районе – акима Тамдинского сельского округа, в Иргизском районе – акима Аманкольского сельского округа и в Уилском районе – акима Уилского сельского округа.
13 августа в трех районах Западно-Казахстанской области – Теректинском, Таскалинском и районе Бәйтерек прошли прямые выборы акимов сельских округов. Своим избирательным правом воспользовались 3,5 тыс. жителей.
В Северо-Казахстанской области прямые выборы акимов города районного значения и сельских округов состоялись 27 августа.
24 сентября в Павлодарском районе Павлодарской области прошли выборы акима Кенесского сельского округа.
Какие шансы у самовыдвиженцев
В 2021 году большинство действующих акимов сохранили свои должности после выборов. Из 95 акимов 50 остались на своих местах. Еще 14 мест заняли госслужащие, и 13 – бюджетники. 671 победитель на выборах акимов был от партии «НурОтан», партии «Ауыл» досталось 33 места, партии «Адал» - 15, «Ак Жол» - 12, НПК – 11, и ОСДП – 1.
В 14 процентах избирательных округов победили самовыдвиженцы, а это 121 человек. Больше всего их было в Туркестанской области. В 11 избирательных округах все кандидаты были самовыдвиженцами. Встречались даже случаи, когда действующие акимы проигрывали выборы самовыдвиженцам. Более половины акимов-самовыдвиженцев ранее никогда не работали на госслужбе.
В этом году на 45 должностей претендуют 249кандидатов в акимы. Большинство из них – самовыдвиженцы.
К слову, в Казахстане акимы меняются не часто. Даже после президентских выборов 14 из 20 акимов областей и городов республиканского значения остались на своих должностях (при этом из сменившихся двое просто перебрались в другие регионы на аналогичные посты). Так что сюрпризов вряд ли стоит ждать. Впрочем, акимы не могут занимать свою должность более двух четырехлетних сроков подряд.
После выборов петициями не машут?
Казахстанцы не раз требовали отставки непонравившихся им акимов, но нельзя сказать, что добились в этом больших результатов. Правда, касалось это назначенных, а не избранных акимов.
Так, жители Жанаозена требовали отставки Нурлана Ногаева, но он все равно был переназначен на свою должность.
А в 2022 году после январских событий алматинцы активно собирали подписи под петицией за отставку своего градоначальника Бакытжана Сагинтаева. В социальных сетях даже прошел слух, что городского акима сняли. Акимат этот слух опроверг, а вскоре желание алматинцевисполнилось – глава города сменился. Вместо Бактыжана Сагинтаева был назначен Ерболат Досаев. Жители южной столицы таким вариантом были тоже недовольны и снова стали собирать подписи и даже митинговать. Новый аким по сей день продолжает выполнять свои обязанности, а протестная активность поутихла.
Что же касается избранных акимов, то тут в принципе шанс есть – через петиции. В законе, который недавно подписал президент, четко определено, по каким поводам казахстанцы не смогут подавать петиции: изменение формы правления, административно-территориального устройства и границ республики, правосудия, амнистии, национальной безопасности, а также смены госчиновников, назначенных непосредственно президентом, правительством, или парламентом.
Избранных акимов это не касается, так что можно попытать счастья. Но лучше все-таки пойти 5 ноября на выборы и проголосовать за того кандидата, который вас устраивает.
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz
Comments