На портале «Открытые НПА» опубликован проект МВД РК, в рамках которого планируется дать возможность гражданам стать «общественными помощниками» и участвовать в охране порядка.
После чего СМИ растиражировали информацию, что каждого, кто предоставит видео с административным правонарушением в полицию,ждёт денежное вознаграждение награждение. Причём это будет не фиксированная сумма в МРП, как в случае с сообщениями о коррупции, а процент от штрафа нарушителя.
Однако не всё в этом вопросе так однозначно, поэтому «Свидетель» решил изучить его более подробно.
История вопроса
Сама идея денежного поощрения граждан активнее участвовать в наказании нарушителей порядка в Казахстане появилась несколько лет назад.
В декабре 2018 Калмуханбет Касымов, тогда министр МВД, заявил, что в ближайшее время планируется внедрить мобильное приложение, которое в том числе позволит гражданам присылать видео и фото с нарушениями и получать за это деньги.
«Мы сейчас на правах ГЧП разрабатываем эту программу – 50% штрафа мы отправляем государству, 40% – гражданину, который нам направил, и 10% уходит фирме, которая разрабатывает эту программу. Я думаю, что это будет для нас тяжело в первые годы, но это подходит к определению нулевой терпимости к правонарушениям»,
– сказал Касымов.
Через месяц представитель МВД, опровергая рассылку в WhatsApp, что приложение заработало, сказал:
«Данный вопрос ещё на стадии рассмотрения,и запуск мобильного приложения с таким сервисом не является вопросом одного дня. Необходимо проанализировать всё законодательство, внести в соответствующие НПА поправки. Как будет принято окончательное решение, мы через официальные источники проинформируем население».
– О приложении, с помощью которого граждане выявляют какие-либо правонарушения, и чтобы за это получали финансовые средства, – на эти программы и эти услуги в бюджете деньги не заложены. МВД не имеет на это ни расчётного счёта, ни финансовых средств. Такое приложение платно установлено не будет.
При этом Тургумбаев отметил, что в законах и так предусмотрено поощрение граждан в обеспечении охраны общественного порядка за счёт местных бюджетов и рекомендовал сообщать о нарушениях по телефонам, указанным на сайте полиции.
Механизм вознаграждения
Сейчас норма о вознаграждении появилась в проекте закона «О профилактике правонарушений».
И это всего лишь одна из девяти мер «поощрения лиц, участвующих в профилактике правонарушений».
Среди них – объявление благодарности, грамота, скидочные карты от бизнеса. Самые активные могут получить государственную награду, а местные органы власти вправе предоставить «и иные меры поощрения» –например, льготы при оплате комуслуг или бесплатный проезд в общественном транспорте.
Кроме того, на систему поощрений могут претендовать только те граждане, кто официально зарегистрируется в качестве «общественного помощника» – с выдачей ему удостоверения, правами, обязанностями и ограничениями в деятельности.
Что касается именно видеофиксации, то в проекте закона есть пункт, где говорится, что граждане (не имеющие статуса общественного помощника),
«…направившие видеозапись факта административного правонарушения в уполномоченные органы, поощряются денежным вознаграждением от суммы взысканного с нарушителя штрафа или получают льготы по решениям местных исполнительных органов(бесплатный проезд на общественном транспорте, право на бесплатную парковку или другие льготы)».
Причём специальная комиссия всего лишь «вправе», а совсем не обязана принять решение о поощрении.
Стоит отметить, что, судя по соцсетям, общественность с воодушевлением восприняла будущее нововведение. Причём в большинстве своём позитив исходил от водителей, которые увидели шанс «навести порядок на дорогах».
Однако до того момента, как эта норма заработает, может пройти неопределённое количество времени. Поскольку даже после принятия закона необходимо будет внести изменения в другие нормативно-правовые акты, отработать логистику поступления видеофактов в органы, разработать правила, регламент и так далее.
При этом, судя по международному опыту, есть и другие подводные камни.
Мировой опыт
В своё время Касымов, анонсируя идею вовлечения общественности в орбиту «нулевой терпимости» путём финансового стимула, упомянул, что изучен опыт западных стран. Однако он опустил тот момент, что в основном это касается только нарушения правил парковки. В основном это связано с тем, что нарушение парковки легко доказывается фото-видеосъёмкой в отличие от других нарушений ПДД.
В начале 2000-х, когда автомобильные видеорегистраторы получили широкое распространение, в американском штате Миннесота тоже решили привлечь общественность к наведению порядка на дорогах. Однако поток видео буквально захлестнул управления полиции, где просто не хватило человеческих ресурсов, чтобы отсматривать файлы на предмет – реальное это нарушение или мнимое.
Во многих странах Европы с 2018 года вообще введены жёсткие ограничения на использование видеорегистраторов. Это связано с законом о праве на личную жизнь. Регистратор фиксирует события без разбора, в видеоролик попадают номера проезжающих машин, лица других людей. Даже съёмка манеры вождения другого водителя уже расценивается как вмешательство в его личную жизнь.
Кроме того, запись с регистратора подпадает под понятие «незаконное осуществление визуального наблюдения», чем могут заниматься только уполномоченные органы власти.
Так, в Германии, Австрии, Португалии, Швейцарии записи с видеорегистратора рекомендуется использовать исключительно в личных целях.
В Бельгии можно опубликовать запись в интернете, но с условием, чтобы лица людей, попавших в кадр, невозможно было распознать.
Подписывайтесь на @Свидетель.KZ