Как Госдеп США оценил ситуацию с правами человека в Казахстане и имеет ли это для нас какое-то значение?
Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда Государственного департамента США опубликовало доклад о ситуации с правами человека в Казахстане. Доклады о положении с правами человека в странах мира Госдеп представляет Конгрессу каждый год с 1977. Стоит отметить, что в 2012 году их критиковали Венесуэла и КНДР, а ранее - Словакия, Болгария, Египет, Куба, Колумбия, Эквадор, Либерия, Эфиопия, Шри-Ланка, Судан, Иран и Вьетнам. А Китай уже около 20 лет публикует ежегодный доклад о ситуации с правами человека в США.
Авторы документа пришли к выводу, что особых изменений в ситуации с правами человека в Казахстане за 2023 год не произошло. Не все в стране так плохо, у нас много хороших законов, но не все они в должной мере работают. Нет политических убийств, а проблемы с независимыми выборами есть, бесследных исчезновений нет, а похищения невест есть. И это далеко не все проблемы, которые обнаружил Госдеп.
Наш автор Мадина Алимханова изучила доклад, а также поговорила с директором Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгением Жовтисом о том, прислушиваются ли наши власти к мнению сторонних наблюдателей.
Сначала о хорошем
Согласно докладу, правительство Казахстана предприняло ряд заслуживающих доверия мер для наказания чиновников за нарушение прав человека. В стране не было безосновательных казней, политических убийств или отъема имущества. Граждане Казахстана могут свободно перемещаться по стране и за ее пределы, уезжать на ПМЖ, и в этом им никто не препятствует, если только у них нет непогашенных долгов.
Проблем с перемещенными внутри страны лицами у нас нет. И с помощью беженцам в стране все относительно благополучно - правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими гуманитарными организациями в обеспечении защиты и помощи беженцам, возвращающимся беженцам или лицам, ищущим убежища. По данным УВКБ ООН, по состоянию на июнь 2023 года в стране находилось 979 беженцев и просителей убежища. Для таких людей в Казахстане существуют упрощенные процедуры получения гражданства.
С 2019 года большинство детей, рожденных от матерей, не имеющих документов, получили свидетельства о рождении. Хотя в ряде случаев, женщины, родившие не в медицинских учреждениях, не обращались за документами из-за своей правовой безграмотности и страха депортации за нарушение миграционного законодательства.
Законы в сфере защиты детей от сексуального насилия и эксплуатации - одни из немногих, про которые авторы доклада не сказали, что они недостаточно хорошо работают: за изготовление и распространение детской порнографии предусмотрена уголовная ответственность, за продажу порнографии детям – штрафы. А те, кто был признан виновным в сексуальных преступлениях против несовершеннолетних, получают пожизненный запрет на работу с детьми.
Расовой и этнической дискриминации в Казахстане Госдепом замечено не было. В докладе даже упоминается работа Ассамблеи народа Казахстана, которая имеет 5 мест в сенате парламента. Ложкой дегтя стало то, что «лишь один из 26 членов кабинета министров не являлся этническим казахом». Зато у нас нет антисемитизма - по оценкам лидеров еврейской общины, еврейское население страны составляло 20 тыс. человек, и ни одного сообщения об антисемитских инцидентах в 2023 году не поступало.
Законодательство Казахстана не запрещает однополые сексуальные отношения. Более того, трансгендерные люди могут юридически оформить смену пола, хотя для этого им и нужно пройти соответствующее психиатрическое обследование. Представители ЛГБТКИ+ могли свободно общаться и публично высказываться, но чрезмерная активность в этой сфере могла привлечь внимание властей и вызвать проблемы с трудоустройством в учреждения образования.
Казахстанское законодательство запрещает дискриминацию лиц с ограниченными возможностями в сфере трудоустройства, образования, доступа к здравоохранению и других государственных услуг, а также требует доступности общественных зданий и транспорта. Однако на практике это не всегда соблюдается, особенно в тюрьмах. При этом правительство предприняло шаги по устранению некоторых препятствий для людей с ограниченными возможностями, например, в ответ на жалобы на отсутствие пандусов при входе в некоторые здания, однако эффективного механизма для выявления и устранения таких нарушений в стране нет.
Что у нас плохого?
Домашнее насилие
С изнасилованиями и домашним насилием в стране, по мнению авторов доклада, не все гладко. Полиция и суды не всегда реагируют на сообщения о таких преступлениях, да и жертвы сами не торопятся писать заявления. Особенно это касается случаев супружеского изнасилования и похищения невест.
Пытки
Достаточно большая часть доклада посвящена расследованию январских событий 2022 года. В документе отмечается, что сотрудники тюрем и полицейские применяли к задержанным пытки. При этом расследования таких случаев не были прозрачными и не привлекали международные органы, несмотря на неоднократные призывы к транспарентности со стороны НПО и международного сообщества.
Преследование политических оппонентов
Были, по мнению авторов доклада, в Казахстане и безосновательные задержания политических оппонентов и активистов, хотя действующее законодательство такую практику запрещает. Кроме того, суды над ними в ряде случаев проходили в закрытом режиме.
В текст доклада попали такие фамилии как брат политического активиста Барлыка Мендыгазиева Бекежан, лидер незарегистрированной партии El Tiregi Нуржан Альтаев, супермарафонец и лидер «Алга, Казахстан!» Марат Жыланбаев, а также глава еще одной незарегистрированной партии – Демократической партии Казахстана – Жанболат Мамай.
Иноагенты
Не обошел Госдепартамент своим вниманием и сообщение о списке лиц, получающих иностранное финансирование. Эксперты по свободе объединений заявили, что список был дискриминационным: включал организации, критикующие правительство, но не включал юридические и физические лица, аффилированные с правительством, либо связанные с Китаем и Россией. Некоторые неправительственные организации, вошедшие в список, сообщили об усилении контроля над их деятельностью со стороны местных властей после его публикации.
Свобода слова
По мнению авторов доклада, со свободой слова у нас тоже не все хорошо: правительство ограничивало свободу выражения мнений и оказывало влияние на средства массовой информации посредством задержания, тюремного заключения, уголовных и административных обвинений в отношении журналистов и СМИ, введения ограничений и пр.
Эксперты гражданского общества сообщили о нескольких случаях преследования независимых журналистов со стороны неизвестных преступников в январе 2023 года. В частности, упоминаются атаки на Вадима Борейко и других журналистов, поджог машины Динары Егеубаевой и арест Михаила Козачкова.
Свобода собраний
Как считают авторы доклада, закон, гарантирующий некоторую свободу мирных собраний, также не соблюдался. Власти прибегали к бюрократическим формальностям, чтобы отказать в проведении митингов, связанных с политическими или социально напряженными темами. В докладе сообщается и о сложностях, с которыми сталкивались активисты, пытающиеся зарегистрировать общественные объединения, занимающиеся политикой, острыми социальными проблемами и правами секс-меньшинств.
Права человека
Как говорится в докладе, правительство контролировало деятельность НПО, занимающихся социально острыми темами, притесняло их – полиция посещала офисы таких организаций, а также дома их сотрудников и членов их семей, вела за ними наблюдение. Правительственные чиновники часто отказывались сотрудничать или не отвечали на вопросы НПО. Более того, правозащитники, по словам авторов доклада, сообщали об отдельных случаях мести представителям НПО и СМИ, занимающихся расследованием нарушений прав человека.
Реакция есть
По мнению директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса, реакция на ежегодный доклад Госдепа у казахстанских властей есть. Вопрос в том, какая именно.
- Факты и оценки, которые содержатся в докладе, обычно основываются на очень серьёзной аналитической работе, которая проводится аналитиками Госдепартамента США и, прежде всего, посольства в той стране, которой касается доклад. А также на различной информации, которую составители могут взять из различных мониторинговых докладов, сообщений, докладов местных правозащитных организаций, из каких-то международных институтов. Например, страна отчиталась в Комитете ООН по правам человека,или было какое-то заявление специального докладчика ООН, или была какая-то информация из ОБСЕ. То есть, это общая информация из различных источников, - сказал правозащитник.
Евгений Жовтис отмечает, что правозащитниками, журналистами, независимыми экспертами и властями каждой конкретной страны, разумеется, даются разные оценки ситуации. Особенно если эта страна авторитарная, или там диктатура.
- Понятно, что, например, Туркменистан никогда не согласится с выводами и оценками, которые приведены в докладе Госдепартамента США, просто потому, что это диктатура, естественно, они никаких нарушений прав человека не признают. Страны авторитарные тоже обычно в той или иной степени негативно относятся к этим оценкам, пытаются поставить какие-то факты под сомнение. Например, много лет наше министерство юстиции говорит, что у нас вообще политическихзаключённых нет. Почему у нас их нет? Потому что у нас нет такого понятия в Уголовном кодексе и в Уголовно-процессуальном кодексе. Только политические заключенные есть, даже если нет такого понятия. Я в свое время говорил, что у нас в сталинские времена не было жертв политических репрессий, потому что не было политических репрессий. Только когда умер Сталин, вдруг оказалось, что политические репрессии были и репрессированных стали реабилитировать. Можно по каким-то моментам в докладе дискутировать, но дискутировать нужно при помощи фактов и аргументов, - говорит он.
Что касается влияния, то, по мнению правозащитника, такие доклады его определенно оказывают.
- Я бы сказал, что такие доклады раздражают, потому что они бьют в определенном смысле по имиджу государства. Тем не менее как-то стараются на эти доклады обращать внимание, есть некий диалог между США и Казахстаном, есть диалог между Европейским Союзом и Казахстаном по правам человека в европейском союзе. Это нормальный процесс, это часть выполнения обязательств в рамках ОБСЕ. Ещё в 1991 году в документе Московского совещания по человеческому измерению было признано, что права человека не является внутренним делом государства, и могут являться предметом озабоченности любого государства по отношению к данному государству, так как соблюдение прав человека – это основа мирового порядка. В рамках выполнения этих положений международного права США составляют этот доклад о правах человека, - поясняет Евгений Жовтис.
По мнению главы КМБПЧиСЗ, власти нашей страны такие доклады раздражают, но они к ним в определенной степени прислушиваются.
- Власти Казахстана относится к нему (докладу – авт.) очень раздражённо и зачастую отрицательно, но при этом по некоторым направлениям пытаются двигаться. Можно вспомнить, что там была критика по ситуации с домашним насилием или по отношению к женщинам. Сейчас приняли закон. То есть какие-то действия идут. Всё равно реакция какая-то есть. Но, поскольку власти рассматривают это как внешнеполитические проблемы, то обычно на такие доклады следует достаточно раздраженная, иногда оборонительная, иногда контратакующая позиция, - считает правозащитник.
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz
Comments