Госслужащих будут тайно тестировать на добропорядочность
Агентство РК по противодействию коррупции опубликовало проект закона «О тестировании на профессиональную добропорядочность».
Тестировать будут выборочно, тайно, по трем сценариям, а само тестирование будет негласно записываться на аудио и видео. Проводить его будет тестировщик и граждане по контракту, а результаты будет рассматривать специальная комиссия.
Законопроект определяет, кого тестировать, как часто, кто будет это делать, и чем грозит госслужащему не пройденный тест.
Что такое профессиональная добропорядочность и зачем ее нужно проверять
Согласно законопроекту, профессиональная добропорядочность – это способность госслужащего не только выполнять свои профессиональные обязанности, но делать это честно, справедливо, не допускать конфликта интересов, соблюдать законы и быть политически грамотным и морально устойчивым.
Таким образом в государственных органах хотят развить культуру добропорядочности, бороться с коррупцией и на корню пресекать неэтичное поведение.
При этом в законопроекте подчеркивается и концепция добросовестности – по умолчанию все госслужащие считаются профессионально добропорядочными, пока тестирование не докажет обратное.
Кого будут тестировать
Тестировать будут сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел, финансового мониторинга, уполномоченные органы по противодействию коррупции и работающих в сфере гражданской защиты.
Но не всех подряд, а только тех, в добропорядочности которых есть основания сомневаться:
тех, на кого указали результаты антикоррупционного мониторинга и анализ коррупционных рисков;
тех, кто занимает должности с высоким коррупционным риском;
тех, на кого поступали жалобы и/или кто привлекался ранее к дисциплинарной и административной ответственности;
тех, в отношении которых поступила информация от НПО, СМИ, международных организаций;
тех, кто фигурирует в соцопросах по вопросам противодействия коррупции.
Тестирование будет проходить негласно, и тот, кто его успешно пройдет, никогда не узнает, что его тестировали.
При этом письменно предупреждать о возможном негласном тестировании будут всех сотрудников, как действующих, так и вновь принятых.
Кто будет тестировать
В проведении тестирования будет задействовано немало людей, каждый из которых обязан держать все происходящее в строжайшей тайне.
Координатор по определению тестируемых лиц определяет тех, чью добропорядочность еще нужно проверить. Координатор по проведению тестирования отвечает за подготовку и проведение тестирования. Тестировщик непосредственно тестирует госслужащего, а Комиссия по добропорядочности рассматривает результаты.
Кроме того, для тестирования разрешено привлекать и других граждан, в том числе по контракту.
Тестировщики будут проходить специальное обучение. При этом в законе четко указано, что при проведении тестирования они не имеют права нарушать закон, создавать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан (кроме случаев крайней необходимости и самообороны), провоцировать тестируемых к совершению преступлений, использовать угрозы, шантаж и насилие и фальсифицировать результаты тестирования.
Как это будет
Сотрудники госоргана, ответственные за проведение тестирования, будут разрабатыватьразличные сценарии. С виду все должно быть похоже на типичную рабочую ситуацию, за исключением того, что она будет разыграна тестировщиком и, если необходимо, привлеченными гражданами, и записана на аудио и видео. Поскольку предполагается, что тестируемый ничего не знает о проведении проверки, любой обратившийся к нему человек потенциально может оказаться тестировщиком.
Сценарии должны быть трех типов: категория Анаправлена на оценку качества оказываемых чиновником услуг, категория В – на проверкусоблюдения служебных процедур и обязанностей, а категория С – на соблюдение служебной этики.
Все разработанные сценарии будет сначала утверждать первый руководитель госоргана, руководитель тестирования и генеральный прокурор. База сценариев будет периодически обновляться.
После проведения тестирования результат будет рассматривать специальная Комиссия по добропорядочности, в которую войдут первый руководитель госоргана, начальник отдела собственной безопасности и др.
Одного и того же сотрудника разрешается проверять неоднократно, но не чаще 2 раз в год.
Как отмечается в законопроекте, разрешение на негласную аудио- и видеозапись будут выдавать генеральный прокурор, его заместители, главный военный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. При этом такая процедура не относится к негласным следственным действиям, применяемым правоохранительными органами при расследовании преступлений.
Информация об организации и проведениитестирования составляет служебную тайну и относится к сведениям, подлежащим засекречиванию.
Если чиновник успешно прошел проверку, аудио- и видеозаписи будут храниться в течение года, а если нет – то 5 лет, после чего уничтожены.
Что за это будет
Если тестирование будет успешно пройдено, сотрудникам организации об этом объявят. При этом им не скажут, кого именно тестировали.
Если госслужащий тестирование на добропорядочность не прошел, ему об этом сообщат. Более того, его могут привлечь к дисциплинарной ответственности. Но это если применялись сценарии В или С. Если применялся сценарий А (на определение качества услуг), то первому руководителю госоргана будет лишь рекомендовано улучшить сервис.
Подлежащий дисциплинарному наказанию сотрудник не сможет уволиться по собственному желанию до тех пор, пока это наказание не будет к нему применено.
При этом использовать полученные сведения как доказательства по административным или уголовным делам запрещается. Однако, если признаки совершения административного или уголовного преступления в действиях тестируемого будут обнаружены, и это не будет связано с тестированием, то такие сведения будут переданы в правоохранительные или надзорные органы.
Непрошедший тестирование сотрудник может обжаловать результаты проверки в вышестоящий орган или в суд. Он даже может обжаловать само проведение тестирования в отношении него.
Кстати, если тестирование было проведено с нарушением процедур, его могут признать несостоявшимся и провести повторно.
Чтобы закон заработал, придется внести изменения и дополнения еще в несколько нормативно-правовых актов: в закон «О государственных секретах», в закон «О государственной правовой статистике и специальных учетах», в закон «О правоохранительной службе, «О персональных данных и их защите», «О гражданской защите», «О противодействии коррупции».
Теперь закон о тестировании на профессиональную добропорядочность должны рассмотреть мажилиси сенат. А дело это не быстрое.
Автор Мадина Алимханова
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz