Медиасообщество выступило против правил аккредитации журналистов
19 июня президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон «О масс-медиа». Журналисты и правозащитники были рады – в документ не были включены нормы об аккредитации, вызвавшие бурное негодование медийного сообщества.
Однако радость была недолгой: 18 июля министерство культуры и информации на портале «Открытые НПА» опубликовало проект документа«Об утверждении типовых правил аккредитации журналистов (представителей средств массовой информации)», в которые вошли многие пункты, ранее исключенные из законопроекта. Если правила будут приняты, то освещать мероприятия госорганов смогут только аккредитованные журналисты, и то если не нарушат установленный чиновниками регламент.
Что указано и не указано в правилах
Согласно предложенным правилам, аккредитующая организация сама устанавливает порядок и сроки аккредитации, размещает объявление о приеме заявлений на аккредитацию и срок, на который журналист будет аккредитован.
При этом, если раньше сотрудникам СМИ было достаточно направить в пресс-службу свои данные (фамилию, должность, название издания и в особых случаях список аппаратуры), то теперь придется готовить целый пакет документов, в том числе заявление от СМИ за подписью главного редактора, копия удостоверения личности журналиста и его согласие на сбор и обработку его персональных данных.
Аккредитованный журналист обязан соблюдатьследующие условия:
сбор и распространение информации, полученной от аккредитовавших его государственных органов и организаций, только в СМИ, от лица которого поступило соответствующее заявление на аккредитацию;
соблюдение регламента мероприятия, проводимого аккредитующей организацией;
соблюдение пропускного и внутриобъектовогорежима особо важных государственных объектов и стратегических объектов.
Основаниями для отказа в аккредитации являются вступившее в силу решение суда о приостановлении или прекращении работы СМИ, непредоставление необходимых документов, отсутствие официальной регистрации у издания.
Прописаны в правилах и основания для лишения журналиста аккредитации:
заявление главного редактора;
наличие вступившего в законную силу решения суда о признании не соответствующимидействительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитующей организации;
приостановление или прекращение работы издания по решению суда;
двукратное нарушение журналистом регламента, установленного аккредитующей организацией либо правил аккредитации.
Что не указано в правилах:
минимальные сроки, в которые должно быть опубликовано объявление о приеме заявлений на аккредитацию;
сроки ответа на заявление главного редактора;
возможность обжалования отказа или лишения аккредитации;
ответственность аккредитующей организации за несвоевременную публикацию объявлений либо отсутствие такой публикации;
ответственность аккредитующей организации за необоснованный отказ в аккредитации;
возможность аккредитации другого сотрудника, если с аккредитованным журналистом накануне мероприятия что-то случилось (внезапная болезнь, кончина близкого родственника или другие уважительные причины);
освещение мероприятия неаккредитованнымижурналистами в случае трансляции мероприятия онлайн;
право официально зарегистрированных блогеровполучать аккредитацию.
Мнение профессионалов
На следующий день после обнародования проекта правил Международный фонд защиты свободы слова «Әділсөз» выступил с заявлением о том, что «в данном виде проект типовых правил является противозаконным и в случае его принятия должен быть обжаловать через Конституционный суд как документ, неправомерно ограничивающий свободу слова в Казахстане».
В частности, в заявлении указывается, что предложенные правила нарушают пункт 3 статьи 26 закона «О масс-медиа», согласно которым журналист имеет право получать информацию, посещать государственные органы, организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами. При этом никаких ограничений для неаккредитованных журналистов сам закон не содержит. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Конституции каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Так что правила не могут ограничивать право журналиста освещать мероприятие в каких-либо СМИ и социальных сетях.
По мнению фонда, противоречат закону о масс-медиа и основания для лишения журналиста аккредитации.
«Әділсөз» предложил министерству обсудить новые правила с экспертами и устранить противоречия с действующим законодательством.
Свое мнение по поводу правил аккредитации высказали и сами журналисты.
Они подчеркнули, что требование публиковать материал только в том СМИ, от которого получено заявление об аккредитации, лишит журналистов дополнительного заработка – ведь многие журналисты сотрудничают с несколькими изданиями одновременно. Кроме того, это ограничит получение информации читателями и зрителями.
Напомнили медиа-профессионалы и о регламенте, который каждый госорган будет определять самостоятельно.
«Сложившаяся практика показывает, что спикеры пресс-мероприятий зачастую не дают конкретного ответа на заданный вопрос, либо вообще на него не отвечают. Это вынуждает журналиста задавать вопросы повторно, перефразируя их. Что неизбежно приведет к нарушению установленного регламента мероприятия и может стать основанием для лишения журналиста аккредитации. Такая ситуация может привести к тому, что аккредитации будут лишены журналисты, задающие вопросы, по тем или иным причинам не устраивающие аккредитующую организацию. Это создает предпосылки для формирования цензуры», - написала в комментариях к проекту правил автор проекта QOS-live Айнур Коскина.
В ответ минкультуры заявило, что журналисты сами предложили разрешить госорганам утверждать свои правила аккредитации: «Предложение о возможности утверждать свои правила аккредитации журналистов самостоятельно было предложено на рабочей группе по разработке Закона непосредственно представителями медиасообщества. Уполномоченный орган поддержал данную инициативу».
Всего под проектом правил на портале «Открытые НПА» журналисты оставили 13 комментариев, однако в соцсетях некоторые пожаловались на то, что модератор не пропускает высказанное ими мнение. Поэтому высказывать его многие предпочли в соцсетях.
Так, корреспондент «Власти» Тамара Вааль на своей странице в Facebook назвала новые правила убийством профессии.
«Я просто напомню, что, когда в стране говорят о демократии, открытости, слышащем государстве и так далее, в таких странах работает свободная пресса. И во всех развитых странах аккредитация нужна для того, чтобы облегчить работу журналистов, а не создавать препятствия. А то, что сейчас делает министерство культуры и информации - ни что иное, как окончательное убийство профессии», - считает она.
Ответ министра
Свое мнение по поводу правил аккредитации министр культуры и информации Аида Балаева высказала в Facebook. По ее словам, никто не запрещает журналисту аккредитовываться сразу от нескольких СМИ и высказывать свое мнение о посещенном мероприятии в социальных сетях.
Что касается регламента, устанавливаемого аккредитующими организациям, то тут министр сослалась на опыт европейских стран.
«Международный опыт США и Евросоюза и международных организаций показывает, что в случае нарушения установленных правил, а также норм закона, журналист лишается доступа к мероприятиям и имеющейся аккредитации. Так, например, в Правилах, регулирующих деятельность СМИ в Европейском Парламенте, строго отведены специальные места, в которых разрешается проводить съемку», - написала она.
Между тем еще в ноябре 2023 года, когда правила аккредитации предполагалось включить в текст закона о масс-медиа, их соответствие международным нормам жестко прокомментировала представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Тереза Рибейро.
В частности, она заявила, что правила получения аккредитации могут противоречить статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Не соответствуют международной практике и положения о лишении журналиста аккредитации, а также недопуск неаккредитованных сотрудников СМИ на мероприятия аккредитующих организаций:
По словам Терезы Рибейро, такие положения позволяют лишать аккредитации независимые СМИ и журналистов за их критические высказывания. А это противоречит международным стандартам, согласно которым содержание опубликованных материалов не может быть причиной лишения аккредитации.
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz