Как в Казахстане детям летний отдых за счёт бюджета организуют

Наступившим летом в загородных лагерях отдохнут на 23% меньше школьников, чем в прошлом году. Такой вывод на прошлой неделе озвучили аналитики Energyprom.kz. Данные госзакупок пока тоже подтверждают это: с начала 2025 года стоимость купленных для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей путёвок в детские лагеря составила 1,8 млрд тенге (в предыдущие два года сумма превышала 2 млрд тенге).

Наш редактор Маргарита Бочарова рассказывает, кто из частных подрядчиков больше всего зарабатывает на таких госконтрактах, в каких регионах на летний отдых уходят самые внушительные суммы из бюджета, сколько денег распределяется неконкурентным способом, а также чем закончились резонансные истории прошлых лет вокруг нарушений в детских лагерях. 

Особенности летнего госзакупа

С 2020 года на услуги по организации летнего отдыха для детей, оставшихся без попечения родителей или находящихся в трудной жизненной ситуации, госорганы потратили почти 10 млрд тенге. Своего пика траты достигли в 2024 году, когда на эти цели было выделено 2,16 млрд тенге. Статистика за 5,5 лет показывает: почти 43% выделенных денег были распределены через закуп из одного источника.  

Самым крупным заказчиком, по данным Adata.kz, выступает управление образования Атырауской области. В 2025 году оно заключило контракт на 723 млн тенге, в 2024 году – на 766 млн тенге, в 2023 году — на 612 млн тенге. Все деньги в порядке государственного образовательного заказа ушли государственному же пансионату «Геолог Казахстана».

Пансионат интересен тем, что располагается на территории России — в Ставропольском крае между Пятигорском и Железноводском. Здравница вокруг источника минеральной воды перешла в собственность Казахстана в 2013 году. В прошлом году пансионат попал в новостные ленты благодаря нашествию клопов, из-за чего властям пришлось экстренно возвращать домой 54 ребенка.

На втором месте по сумме трат на детский летний отдых в 2025 году — Туркестанская область. Стоимость заключённых госконтрактов здесь немного превысила 300 млн тенге. Две трети этой суммы ушли государственному Дому школьников Сайрамского района, а остальная часть — частному подрядчику. Победителем конкурса стало ТОО «Turkistan Qyzmet 2050» — компания, никогда прежде не занимавшаяся организацией отдыха для детей.

На третьем месте по объему расходов — Северо-Казахстанская область. По расчетам Adata.kz, в этом году областные госорганы заключили контрактов на 186,2 млн тенге. Большая часть выделенного ушла в принадлежащие государству детские лагеря. В целом, именно госпредприятия преобладают среди первой десятки организаций, которые в этом году получили крупнейшие заказы на путевки в лагерь.

Кто организует детский отдых

В 2025 году только четыре частные компании попали в топ-10 крупнейших поставщиков в рамках услуг по организации летнего отдыха для детей-сирот и детей, нуждающихся в соцподдержке. Отметим, что лишь одна из этих фирм — ТОО «Astra Global Group» — вошла в перечень детских лагерей, получивших на конец мая положительное заключение от санитарно-эпидемиологических служб.

Turkistan Qyzmet 2050

Компания работает по госконтрактам с 2020 года, однако наиболее успешно проявила себя в этом году. С начала 2025-го стоимость заключенных ею договоров превысила 1 млрд тенге, и организация детского отдыха для школьников Туркестанской области (315 млн тенге) — далеко не самая прибыльная часть этого бизнеса.

Так, Turkistan Qyzmet 2050 в рамках госзакупок занимается текущим ремонтом медучреждений и нежилых зданий, технадзором за работами по газификации, строительством сельского клуба, торговлей саженцами и кормом для собак. В прошлом компания ремонтировала водопроводы и парки, поставляла автозапчасти и даже вакцинировала бродячих собак.

Компанией руководит и владеет 25-летний Бауыржан Бегалы. Ни о нём, ни о его бизнесе в открытых источниках существенной информации нет. В прошлом году коллекторы в судебном порядке взыскали с бизнесмена чуть больше 100 тыс. тенге, а в Инстаграме он предпочитает выкладывать собственные фото, сопровождая их цитатами или стихами известных людей.

Astra Global Group

Компания в рамках госзакупок занимается исключительно организацией детского отдыха (лагерь «Тау Land»). В этом году стоимость заключенных ею контрактов в Алматинской области составила почти 170 млн тенге. В 2022/23 годах отдел образования по Илийскому району безуспешно пытался в судебном порядке признать фирму недобросовестным поставщиком. Обосновывая свои претензии, госорган отмечал, что 67 детей покинули лагерь до окончания сезона «ввиду плохого питания и отсутствия условий», а один из школьников был госпитализирован с сотрясением мозга и утверждал, что ежедневно подвергался физическому насилию со стороны сотрудников лагеря.

В 2023 году лагерь вновь засветился в новостях: в сети появились снимки очередей за едой и перегруженных спален. После резонанса в областном акимате создали комиссию для проверки детского учреждения, которая выявила ряд нарушений. Лагерь принадлежит 83-летней Назиме Томпаковой. Никаких заявлений по поводу упомянутых случаев она никогда не делала.

Кайрат Нурмуканов

Как индивидуальный предприниматель 59-летний мужчина организует летний отдых для школьников из Астаны, Акмолинской, Улытауской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областей. Всего в этом году на счету Нурмуканова порядка сотни контрактов общей стоимостью 500 млн тенге. Правда, некоторая их часть касается оказания других услуг — организации питания и дошкольного образования.

Из судебных документов следует, что Нурмуканов получил от государства в доверительное управление детский сад «Карлыгаш» в Кокшетау. По той же схеме с 2016 года бизнесмен управляет детским лагерем «Чайка» в Северо-Казахстанской области. Государственные СМИ писали, что Нурмуканов вложил «немало средств» для оживления базы отдыха.

Бизнесмен пользуется доверием и на самом высоком уровне: в 2024 году благотворительный фонд «Қазақстан халқына» перевел компании сразу 70,5 млн тенге (за путёвки в лагерь для сельских детей в рамках проекта «QH Жаздық жолдама»).

NTS Company

Компании, прошедшей перерегистрацию в 2025 году и никогда не участвовавшей в подобных госзакупках, достался контракт сразу на 80,5 млн тенге. Заказчиком выступил шымкентский центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. NTS Company приняла участие еще в трёх тендерах в Туркестанской области, однако выиграть не смогла.

Официально вид деятельности компании не имеет ничего общего с досугом: розничная торговля автомобильными деталями, а также техобслуживание и ремонт автомобилей. Владеет компанией 40-летняя Зорина Ибрагимова. У бизнесвумен есть и вторая компания, которая в 2023 году уже выигрывала тендер на приобретение путёвок для детей. Сейчас задолженность по налогам этой фирмы превышает 1 млн тенге, и в госзакупках она больше не участвует.

NTS Company только в начале июня получила положительное заключение от санитарно-эпидемиологических служб. Из документа следует, что Ибрагимова арендовала детский лагерь «Коктобе» у другого бизнесмена в минувшем апреле и планирует принять почти 1700 детей.

P.S. При анализе госзакупок мы подробно проанализировали лишь одно наименование товаров, работ и услуг (ТРУ), касающееся организации детского летнего отдыха, поэтому подчёркиваем: перечень частных компаний, зарабатывающих миллионы на детском досуге, не ограничивается приведённой подборкой. В документации тендера заказчики могут указывать и другие похожие ТРУ.

Испорченный отдых

Алматы, 2023 год

Школьников из социально уязвимых групп вместо обещанного лагеря разместили в здании сауны. Договор был заключён на отдых 350 детей Жетысуского района, и по 400 детей из Медеуского и Турксибского районов. В 2024 году по этому делу вынесли приговор: специалиста городского управления образования признали виновным в покушении на получение взятки и осудили на шесть лет, предпринимательница получила пять лет по статье о покушении на мошенничество. Одна из компаний, которая была причастна к этому эпизоду (ТОО «БелРичи»), признана недобросовестным участником госзакупок (до 17 ноября 2025 года).

После скандала с сауной и проверки других лагерей управление образования Алматы расторгло договор еще с одной компанией — ТОО «Айсулу и Т». Фирма, получившая госконтракт напрямую в результате несостоявшихся закупок, тоже была признана недобросовестным поставщиком (до 11 января 2026 года). Однако статус не мешает компании одерживать победы в конкурсах, предлагая услуги детского сада. За 2024-2025 годы ТОО «Айсулу и Т», по данным Adata.kz, заключило четыре соответствующих контракта общей стоимостью 139 млн тенге. Заказчиком во всех случаях выступил один из районных отделов образования Алматинской области.

Туркестанская область, 2023 год

После жалоб детей на питание, отношение персонала, сломанные кровати и тумбочки родители забрали 400 детей из детского лагеря «Арман» Тюлькубасского района. Прокуратура проверку в лагере не проводила (из-за отсутствия письменных претензий от кого-либо), а сотрудники управления образования серьёзных нарушений так и не нашли. Только уполномоченная по правам ребенка, посетив лагерь, констатировала его плачевное состояние. Никаких санкций к компании в итоге не было применено, договоры о госзакупках не были расторгнуты. Однако ни в 2024-м, ни в 2025-м лагерь больше не работал. Сейчас он не платит налоги и является должником за электроэнергию.

В том же году шымкентские прокуроры нашли нарушения в других детских лагерях. В частности, в лагере «Үш бұлақ» с максимальной наполняемостью не более 220 детей были размещены 310 учащихся: спальное место одного ребенка вместо положенных 4 кв. м было сокращено до 2,8 кв. м. Это не помешало компании спокойно продолжить работу: в прошлом году у неё поменялся учредитель, санитарные службы вновь выдали лагерю положительное заключение, однако дети с путёвками от государства туда больше на отдых не ездят. Компания, судя по всему, предпочитает больше не участвовать в гостендерах.

Тараз, 2021 год

«Полной антисанитарией» назвала ситуацию в детском лагере «Болашак» одна из посетивших его общественниц, показав кадры из грязной посудомоечной комнаты. Кроме этого, у сотрудников не было санитарных книжек. Детский лагерь, как писали СМИ, к тому моменту уже несколько лет находился в доверительном управлении у ТОО «Hi-Tech Qazaqstan». По данным из реестров, ситуация четырехлетней давности никак не повлияла на положение компании: она по-прежнему управляет лагерем, зарабатывает на продаже путёвок госорганам (231 млн тенге с 2022 года) и получила в этом году положительное заключение от санитарных служб.

Подписаться на @Shishkin_like