Продолжаем серию публикаций, посвящённых квазигоскомпаниям Казахстана. Сегодня в фокусе нашего внимания национальная компания «Kazakh Tourism», через которую ежегодно проходят миллиарды государственных денег для туристской сферы.
Глобально она отвечает за продвижение страны на международной арене и реализацию госпрограммы развития туризма. Если говорить о конкретных мероприятиях, то Kazakh Tourism занимается организацией выездных роуд-шоу, представляет страну на зарубежных выставках, снимает промо-ролики и размещает рекламу о Казахстане на зарубежных площадках. Например, свыше миллиона просмотров на YouTube набрал ролик, где обыгрывается фраза Very nice! – её произносил главный герой фильмов про Бората.
При этом в прошлом году работу нацкомпании раскритиковала Высшая аудиторская палата. Она опубликовала отчёт, где сообщила о неэффективном использовании бюджетных средств, а также указала на системные недостатки и нарушения, которые влияют на развитие туризма в Казахстане.
Что из себя представляет компания Kazakh Tourism, какими методами она привлекает в страну туристов и можно ли оценить эффективность этой работы, разбиралась наш автор Ольга Настюкова.
Общая информация
НК «Kazakh Tourism» основана относительно недавно – в 2017 году. Учредитель – правительство РК в лице Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК. Права владения и пользования пакетом акций осуществляет Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта РК.
Задача нацкомпании – развитие туризма и создание национального туристического продукта в стране. По сути, это посредник между государством и частными компаниями, которые работают в сфере туризма.
Когда компания только появилась, было принято решение сконцентрироваться на эко- и этнотуризме, а также на проведении фестивалей, развлекательных мероприятий, приключенческих туров и программ с этническими компонентами. Идея была объединена в концепцию «4Е» – Ecology, Ethnography, Events, Entertainment, которая легла в основу казахстанского туристского бренда. В 2020 году была попытка расширить полномочия нацкомпании, добавив возможность инвестировать в туристский бизнес и входить в уставный капитал как соучредитель. Этот пункт вызвал полемику – депутаты выступили против, заявив, что так появится ещё один канал перетока госсредств в частный сектор.
Руководство
Совет директоров Kazakh Tourism возглавляет Ержан Еркинбаев – замминистра туризма и спорта РК. В официальной биографии говорится, что Еркинбаев в период с 2009 по 2013 год работал генеральным директором горнолыжного курорта «Шымбулак». В 2013-2016 годах был генеральным директором спорткомплекса «Медеу». В 2016-2019 годах занимал должность директора Алматинского зоопарка. Но в официальной биографии не упоминается тот факт, что Еркинбаев начинал свою карьеру с должности юриста в группе компаний Capital Partners, а в 2009 году занял там должность управляющего директора.
Напомним, что именно Capital Partners была инициатором застройки урочища Кок-Жайляу, где предлагалось возвести горнолыжный курорт. В итоге этот проект вызвал негативную реакцию общественности и стал одним из самых спорных и резонансных в истории Казахстана. Немногим более года назад Еркинбаев высказал ещё одно предложение касательно национальных парков – он предложил разрешить их застройку акиматам. Мы посвятили этому отдельный материал («Мы их в дверь, они в окно»).
Кроме того, Ержан Еркинбаев числится в учредителях четырёх компаний:
ТОО «Chimbulak Development» – компания, управляющая высокогорным курортом. Налоги: 5,4 млрд тенге с 2015 года, из них 1,3 млрд тенге в 2023 году;
ТОО «Аlpine Club» – занимается торговлей спортивным оборудованием, но, по всей видимости, бездействует – уже несколько лет нет налоговых отчислений;
ТОО «Medeu Management» – предоставляет комплексные офисные административные услуги. Налоги: 391,7 млн тенге с 2015 года, с 2020 года отчисления практически отсутствуют;
ТОО «Меркі Құрылыс» – занимается монтажом систем водоснабжения, отопления и кондиционирования. Налоги: 36,3 млн тенге с 2015 года, из них 1,2 млн тенге в 2023 году.
Мы отправляли запрос в Агентство по делам государственной службы и получили ответ, что Ержан Маликович передал бизнес в доверительное управление до назначения на госслужбу, и, соответственно, законодательство не нарушает.
Председатель правления Kazakh Tourism – Кайрат Садвакасов, «болашаковец», выпускник Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева по специальности «Туризм» (2003) и магистратуры New York University по специальности Tourism Management.
Финансовые показатели
Согласно последнему финансовому отчёту, Kazakh Tourism завершила 2022 год с чистой прибылью 328 млн тенге (против 59 млн тенге в 2021 году).
Административные расходы компании в 2022 году составили 375,8 млн тенге. Большая часть этой суммы пришлась на фонд заработной платы, а на втором месте идут командировочные расходы – 28,7 млн тенге (примерно в три раза больше, чем в 2021 году).
Вознаграждение ключевому управленческому персоналу составило 70,8 млн тенге. Оно включает зарплату и премии и распределяется на четырех человек (на кого именно, в отчёте не указано).
Налоги: 2,3 млрд тенге с 2015 года, из них 835 млн тенге в 2023 году (по Adata.kz).
Как Kazakh Tourism планирует привлекать туристов
Если ориентироваться на План развития АО «НК «Kazakh Tourism» на 2022-2031 годы, то Казахстан делает ставку на экотуризм и привлечение инвестиций. К примеру, в документе сказано, что три инвестора реализуют проекты с визит-центрами в Алматинском горном кластере (Бутаковка, Туюк-Су, Горельник). На территории популярных туристических маршрутов начато строительство сети экоотелей. В 2021 году были определены инвесторы по национальным паркам «Көлсай көлдері», «Чарын», «Алтын-Эмель». В 2020 году был привлечён инвестор в «Иле-Алатау», построен первый визит-центр в ущелье Аюсай.
«Данные проекты в среднесрочной перспективе обеспечат приток не менее 56 млрд тенге инвестиций, строительство не менее 14 визит-центров, введение в эксплуатацию новых экологичных мест размещения с номерным фондом не менее 900 номеров, обустройство не менее 180 км троп», – говорится в плане развития.
В целом, документ интересный – в нём перечисляются не только достоинства страны, но и недостатки. Среди них – отсутствие объектов придорожного сервиса и необходимых коммуникаций (дороги, электричество, вода, туалет), трудности логистики, высокие тарифы на авиабилеты. По данным туроператоров, высокая себестоимость туристского продукта возникает из-за высоких налогов (20% КПН по общеустановленному режиму) или отсутствия стабильных дорог, в связи с чем требуется использование транспорта повышенной проходимости и небольшой вместимости.
Всё же Казахстан периодически попадает в статьи и списки рекомендованных к посещению стран (правда, доподлинно неизвестно – платим ли мы за это, и если да, то сколько). К примеру, недавно Алматы вошёл в список лучших турнаправлений 2024 года по версии New York Times. В 2021 году Казахстан определили в числе лучших мест для посещения по версии изданий Lonely Planet (США), Le Figaro (Франция), The Guardian (Великобритания). В начале 2020 года Британское общество бэкпекеров внесло Казахстан в топ-5 стран, рекомендованных к посещению для любителей активных экопутешествий. По версии издания Gulf News, Большое Алматинское озеро вошло в топ-5 туристических направлений для жителей ОАЭ.
Сколько денег проходит через Kazakh Tourism
По данным сервиса adata.kz, за время своего существования нацкомпания выполнила около 400 госконтрактов на сумму свыше 11 млрд тенге.
В 2023 году Kazakh Tourism заключила 34 госконтракта на сумму 2,4 млрд тенге. Вот самые крупные, заказчиком везде выступает Министерство туризма и спорта Республики Казахстан:
- Организация событийных мероприятий с целью увеличения туристского потока в Туркестанской области (471 млн тенге); в Мангистауской области (380,3 млн тенге). На эти деньги, в частности, в Туркестанской области были организованы Фестиваль креативного туризма Turkistan Travel fest, экспедиционный экологический автотур, Форум креативного туризма Kazakhstan Creative Tourism Forum 2023.
- Анализ туристского потенциала Республики Казахстан (229 млн тенге).
- Продвижение национального туристского портала Kazakhstan.travel через рекламные инструменты Google, Yandex. Facebook, Instagram и YouTube (159,7 млн тенге).
В 2024 году заключены пять контрактов на общую сумму свыше 600 млн тенге. Среди них: анализ туристского потенциала страны (202 млн тенге), международный клуб журналистов-лыжников (113 млн тенге), организация и проведение информационных туров для международных и казахстанских СМИ, блогеров, представителей турбизнеса (174 млн тенге), участие в международной туристской выставке в Берлине ITB Berlin (97 млн тенге). Также планируется участие в ATM Dubai (с 6 по 9 мая), China Outbound Travel & Tourism Market (с 16 по 18 октября), а также трёх роуд-шоу в городах Дели, Сеул и Куала-Лумпур.
Периодически проекты Каzakh Tourism критикуют за неэффективное использование средств. К примеру, арт-консультант Владислав Слудский в колонке на Vlast.kz заявил, что нацкомпания получает тендеры от Министерства спорта и туризма на мероприятия с завышенными и неизвестными статьями расходов. Возникли вопросы к Каzakh Tourism, когда компания потратила более 73 млн тенге на организацию конкурса красоты «Мисс Казахстан». Из них 21 млн тенге ушел на создание серии роликов о Казахстане с участием моделей. Больше этот конкурс при поддержке нацкомпании не проводился.
О некоторых госзакупках Kazakh Tourism, которые закончились судебными разбирательствами (причём, не всегда с успешным исходом для нацкомпании), мы писали здесь.
О чём пишут аудиторы
В конце прошлого года Высшая аудиторская палата РК опубликовала итоги государственного аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных Kazakh Tourism.В документе говорится, что многократная передача реализации государственной политики в сфере туристской деятельности в различные министерства и ведомства (8 раз за 20 лет) привели к отсутствию системности и преемственности в развитии туристской отрасли.
Из 22 видов направлений туризма, предусмотренных Законом «О туристской деятельности», развиваются всего 4, на которые приходится 80% туристических объектов (экотуризм – 34%, культурно-познавательный – 29%, охотничий – 9%, лечебно-оздоровительный – 8%).
Хищений аудиторы не нашли, но обнаружили нарушения и недостатки на общую сумму 1,5 млрд тенге, в том числе:
- неэффективное использование активов на 919,4 млн тенге;
- неэффективное планирование бюджетных средств на 546,9 млн тенге;
- завышение стоимости услуг – 76,7 млн тенге;
- невыполненный объём работ и услуг – 11,3 млн тенге;
- необоснованно выплаченная заработная плата – 4,3 млн тенге.
Также у аудиторов были вопросы к продвижению Казахстана в соцсетях Китая. Его посчитали неэффективным из-за того, что аккаунты в Wiebo и Wechat ведутся эпизодически (в 2020-2021 годах). В нацкомпании отметили, что это напрямую связано с особенностями бюджетного планирования и закупочных процедур в Казахстане – «для непрерывного ведения проектов требуется непрерывное финансирование».
История получила продолжение в оценке закона «О республиканском бюджете на 2023-2025 годы». Было отмечено ежегодное дублирование одних и тех же мероприятий (анализ туристского потенциала), а также мероприятий с низкой (сомнительной) эффективностью (роуд-шоу), прямое влияние которых на развитие туристского потенциала не прослеживается.
В документе говорится, что стратегические ориентиры по туризму также существенно переоценены. Так, в проекте Концепции развития туристской отрасли до 2026 года целевыми рынками определены страны, вероятность прибытия туристов из большинства которых маловероятна (страны Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, а также Индия, Китай, Иран). На это пресс-служба Kazakh Tourism возразила, что мероприятия имеют отложенный эффект, и «путь от знакомства туроператоров до подписания договоров о партнёрстве может занять продолжительное время».
Ранее, в 2019 году, аудит использования бюджетных средств и активов государства, направленных на развитие туристической деятельности, проводил Счётный комитет. Проверкой были охвачены Комитет индустрии и туризма Министерства культуры и спорта и НК «Kazakh Tourism» в рамках суммы 8 млрд 18 млн тенге. Как заявил член СК Талгат Жакан, даже проведённая в стране выставка ЭКСПО-2017 не привлекла того числа туристов, которое было запланировано властями.
«Несмотря на проведение в 2017 году выставки ЭКСПО, количество въездных туристов не достигло ожидаемых результатов, ранее предусмотренных программным документом 2011 года. В частности, в реализованной в 2007-2010 годах Государственной программе развития туризма было предусмотрено, что в 2011 году результат по въездному туризму достигнет 9,5 млн туристов, а занятость населения в сфере туризма – 550 тыс. человек, однако даже в 2017 году с учётом проведения выставки ЭКСПО количество въездных туристов составило 7,7 млн человек, а обеспечение занятости людей в сфере туризма – 115 тыс. человек», – заявил Жакан.
Кроме того, аудиторы раскритиковали кадровый состав компании – 24 сотрудника из 50-ти оказались руководителями и советниками. Во время проверки нашлись бездействующие организации, которые также создавали для продвижения туризма. К примеру, компания «Казспортинвест» (ранее «Казтуринвест»), которая сейчас бездействует. По данным adata.kz, у неё сейчас арестованы счета.
Как привлекают туристов в других странах
Турция. В знаменитой сейчас Анталье в 1950-х годах жило едва ли более 30 тыс. человек. Начиная с 60-х годов прошлого века здесь развивали внутреннюю инфраструктуру, строили дороги, вкладывали деньги в рекламу и поддерживали инвесторов. Бизнесу давали бесплатно землю в аренду, льготные кредиты, освобождали от ряда налогов и пошлин. Сам процесс открытия и ведения бизнеса в Турции упростили – до сих пор, по данным рейтинга Doing Business, это одна из самых удобных для предпринимателей страна.
Египет. Немного по-другому обстояли дела с развитием туризма в Египте. Знаменитые памятники Древнего Египта привлекали европейцев на протяжении многих веков – туристы тут были всегда. Современная инфраструктура появилась в середине XX века. Правительство строило железные дороги и автомагистрали до туристических и исторических зон. В начале двухтысячных вышел президентский декрет, подчинивший деятельность Высшего совета по туризму непосредственно премьер-министру. Власти страны построили дополнительные аэропорты, разрешили иностранным компаниям совершать полёты непосредственно в туристические центры, такие как Шарм-эль-Шейх, Хургада и Луксор. Сейчас власти Египта активно развивают новые неосвоенные территории на побережье и выставляют их на международные торги.
Швейцария. В этой стране тоже есть Национальная компания, которая занимается продвижением туризма на международной арене, – Switzerland Tourism. Решающую роль в развитии туризма сыграло развитие железных дорог ещё в прошлом веке. А сейчас Швейцария делает ставку не только на экотуризм, а развивает деловое направление – форумы, выставки, бизнес-встречи. По данным Switzerland Global Enterprise (организация по продвижению экспорта), за последние 10 лет в строительство, модернизацию и расширение гостиниц, конференц-залов и выставочных площадей в стране было вложено свыше 1 млрд швейцарских франков.
Подписаться на @Shishkin_like
댓글