Миллиарды на мониторинг: как власти контролируют медиапространство

В августе прошлого года в Казахстане вступил в силу новый закон «О масс-медиа». Одним из заметных новшеств стало введение мониторинга СМИ на предмет нанесения вреда нравственному развитию общества и нарушения общечеловеческих, национальных, культурных и семейных ценностей. Эксперты изначально недоумевали, как норма будет выполняться на практике, – ясности не появилось и спустя полгода после принятия закона.

В конце ноября Министерство культуры и информации сообщило «Власти», что в ближайшее время опубликует проект обновлённых правил проведения мониторинга на портале «Открытые НПА» для обсуждения. Однако наш поиск по платформе не дал результатов. Единственный доступный проект правил был опубликован ещё в июле прошлого года и не содержал никаких определений «культурных, нравственных и семейных ценностей». Предыдущие же правила мониторинга утратили силу в сентябре 2024 года.

Пока профильное ведомство пытается сформулировать перечень универсальных ценностей, наш редактор Маргарита Бочарова рассказывает, сколько министерство потратило на мониторинг СМИ за последние годы, кто выступил подрядчиком и какой объём материалов ему удалось проанализировать.

Бюджет госмониторинга

За последние четыре года в рамках госзадания на мониторинг СМИ потратили больше 5 млрд тенге. При этом ежегодная сумма за этот период выросла на 38%:

2021 год – 1,093 млрд тенге

2022 год – 1,105 млрд тенге

2023 год – 1,446 млрд тенге

2024 год – 1,507 млрд тенге

Сумма увеличилась – значит, выросло и количество проверенных материалов?

Да, но ненамного. На 2% выросло количество просмотренных полос республиканских печатных СМИ. Также по итогам трёх лет [за 2024 год данных нет] на 4% увеличилось число онлайн-материалов, проанализированных по тематическим направлениям государственной информационной политики. Все остальные показатели мониторинга в большинстве своём не изменились, а один даже снизился на 5%. Это объём проверенных полос региональных печатных СМИ.

В общей сложности за четыре года мониторщики просмотрели 1,1 млн полос печатных СМИ, 968 тыс. часов телеэфира, 82 тыс. интернет-материалов, а также прослушали 600 тыс. часов радиоэфира. Весь этот контент оценивался «на предмет исполнения норм законодательства». Отдельно подрядчики анализировали масс-медиа по направлениям официальной информполитики: за 2021-2023 годы это 765 тыс. печатных, 720 тыс. телевизионных и более 1 млн онлайн-материалов.

А что является результатом этого мониторинга?

Кроме разных отчётов и справочно-информационных материалов, подрядчик обязан на регулярной основе готовить проекты рекомендательных писем, предписаний или исковых заявлений по выявленным признакам правонарушений. Они адресуются собственникам СМИ, и – что самое удивительное – их количество из года в год не меняется. 3900 проектов документов готовится каждый год.

При этом указанное количество писем, предписаний и исковых заявлений сильно уступает количеству выявленных нарушений, о которых отчитывается Министерство культуры и информации. Например, только за прошлый год ведомство ограничило доступ к 26,5 тыс. интернет-ресурсов и ссылок. Большая часть из них касалась мошенничества и нарушений закона «Об игорном бизнесе».

Так кто занимается мониторингом СМИ?

Подведомственная Минкультуры организация – Центр анализа и информации. Это госпредприятие было создано в 2012 году и сегодня официально отвечает за соблюдение законодательства в сфере СМИ, осуществляя госконтроль. До учреждения центра мониторинг масс-медиа осуществляли власти на местах.

Последние пять лет центром руководит Михаил Комиссаров, который с 2014 года работает в госорганах в сфере информации и связи [ранее служил в органах нацбезопасности]. Судя по организационной структуре центра, за мониторинг СМИ в республике отвечают 224 человека.

На сайте организации исчерпывающая информация о её деятельности публиковалась последний раз в 2020 году. Тогда центр отчитался о своих ключевых статпоказателях, финансово-хозяйственных результатах, а также поделился финотчётностью. После финансовые отчёты публиковались лишь в 2021 и 2022 годах. К слову, по итогам 2022 года центр попал в число самых убыточных в стране квазигоскомпаний, как определила Высшая аудиторская палата.

С 2015 года центр уплатил налогов на 3,2 млрд тенге и в рамках госзакупок выступил заказчиком товаров и услуг на 454,4 млн тенге. По данным Adata.kz, ощутимая часть этого бюджета ушла на оплату энергоснабжения организации.

Только Минкультуры мониторит СМИ?

Нет, этим занимаются и другие госорганы, и квазигоскомпании. Два года назад Inbusiness.kz, в частности, рассказывал о соответствующих лотах Фонда развития предпринимательства «Даму», Аграрной кредитной корпорации, Казагрофинанса и Qazaqstan Investment Corporation. Из материала следует, что квазигоскомпании ежегодно тратят по несколько миллионов тенге на мониторинг медиапространства. Они преследуют несколько целей: управление репутацией, поддержание общественно-политического согласия, оперативная реакция на критику и информационные атаки, совершенствование информационной работы.

А в конце 2023 года в Сети разгорелся скандал вокруг трат на анализ и мониторинг СМИ в алматинском акимате. Журналисты выяснили, что, кроме всего прочего, подрядчик обязан был фиксировать позитивные, негативные и нейтральные упоминания акима Алматы Ерболата Досаева. Тогда же были опубликованы и результаты этого мониторинга с названиями конкретных СМИ и медиапроектов.

Досаев в ответ на шумиху заметил, что «типовая программа мониторинга существует у всех акиматов», и объяснил, что анализ медиапространства необходим для направления усилий в нужном направлении. Factcheck.kz выяснил, что расходы акимата Алматы на «слежку в интернете» достигают сотен миллионов тенге: в 2023 году речь шла о 190,6 млн тенге, в 2024 году – уже о 259,6 млн тенге. Эти деньги, пишет проект, поступают в подведомственную организацию акимата, которая в свою очередь заключает договоры с субподрядчиками.

Подписаться на @Shishkin_like