США сворачивают деятельность собственного Агентства по международному развитию (USAID): сайт организации заблокирован, на нём вывешено объявление о приостановке работы и отправке персонала в административный отпуск. На этом фоне в Казахстане стал распространяться видеоролик якобы от лица USAID об итогах работы агентства в нашей стране. К примеру, в нём говорилось о том, что американские налогоплательщики направили миллионы долларов в поддержку казахстанских журналистов, экспертов и ЛГБТ-сообщества. Вчера посольство США опровергло эту информацию, заявив, что ролик фейковый и USAID не имеет к нему отношения.
Мы попробовали разобраться, сколько денег США в действительности выделяли Казахстану по линии USAID и какие проекты на них финансировались. Сделать это оказалось непросто, так как сайт организации не работает, а уцелевшие архивы не дают полной картины хотя бы потому, что за 33 года работы в Казахстане агентство реализовало огромное количество проектов. Но и беглый поиск по открытым источникам даёт понять, что в приоритете у Соединенных Штатов в нашей стране было взаимодействие с госорганами и экспертами разного уровня, нежели поддержка секс-меньшинств.
Сколько денег выделялось Казахстану
На сайте посольства США в РК сказано, что за время работы USAID было потрачено 500 млн долларов на программы, которые помогли развитию экономического сектора, системе здравоохранения и демократическим институтам в стране.
Есть и другие цифры. С 2001 года Вашингтон выделил нашей стране 2,07 млрд долларов, передаёт «Курсив» со ссылкой на сайт Госдепартамента США. В основном финансирование осуществлялось как раз через USAID.
В 2023 году (последнем, за который у организации имеется финансовый отчёт) агентство USAID выделило Казахстану 8,1 млн долларов. По данным Newsweek.com, в этом же году Кыргызстан получил 42,3 млн долларов, Узбекистан - 40,6 млн долларов, Таджикистан - 52,2 млн долларов. Конечно, всё это не идёт ни в какое сравнение с помощью Украине, которой было выделено 16 млрд долларов.
Заграничные консультанты
Партнёрские отношения USAID с правительством Республики Казахстан начались в 1992 году. В то время на предприятиях малого бизнеса было занято менее 3% от общей численности работающих в стране, у компаний не было доступа к достоверным финансовым данным, необходимым для принятия важных решений в области бизнеса.
На сайте проекта говорится, что USAID на старте своей работы:
· подключилcя к проектам развития рынков частной недвижимости и жилья;
· оказал Казахстану содействие в разработке и введении в действие законов, нормативных документов и материально-технической базы, необходимых для создания рынков капитала;
· поддержал создание независимой Комиссии по ценным бумагам и биржевым операциям;
· способствовал открытию первой частной биржи в Казахстане и организации надзора за зарождающимся рынком ценных бумаг. Об этом в своём интервью рассказывал Кайрат Турмагамбетов, член Правления, управляющий директор по развитию бизнеса KASE, который в 1994 году вместе с другими казахстанскими финансистами с подачи USAID проходил обучение в университете Вашингтона по специальности «фондовый рынок».
ЛГБТИ - была ли поддержка
Депутат Магеррам Магеррамов обвинил USAID в лоббировании интересов ЛГБТИ и феминисток и потребовал отчёт о финансировании всех казахстанских НПО. «В нашем регионе в 2022-2025 годах USAID выделило 2 млн долларов на укрепление прав человека и равенства в Центральной Азии (ЦА). Исполнитель программы - Европейская международная ассоциация лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов», - такие данные привёл он в депутатском запросе.
Мы не нашли в открытых источниках подтверждения такого финансирования, тем не менее, USAID действительно поддерживало ЛГБТИ. Например, в начале 2019 года правительство исключило дискриминационные и стигматизирующие в отношении ЛГБТИ-сообщества нормы из проектов подзаконных актов. Этого удалось достичь во многом благодаря адвокационной поддержке, которую оказала «Программа доступа к информации» агентства USAID.
В СМИ также были упоминания о том, что USAID поддерживало проведение «IV Центрально-Азиатской ЛГБТ+ Платформы», в которой принимали участие ЛГБТ-активисты из Кыргызстана («Кыргыз Индиго», «Лабрис»), Казахстана (закрытый с 2022 года проект Kok-team, комьюнити-центр Safe space Almaty, Alma-TQ, незарегистрированная официально инициатива «Феминита»), активисты «квирных инициатив» из Узбекистана и Таджикистана.
Поддержка НПО
Напрямую агентством финансировались только два казахстанских НПО - ОО «Қадыр-қасиет» и ОО «Десента». В большинстве случаев деньги распределялись через другие международные неправительственные организации, в том числе через «Фонд Евразия Центральной Азии».
Фонд «Қадыр-қасиет» работает с 2010 года, занимается юридической поддержкой и защитой гражданских активистов, правозащитников. У фонда 9 учредителей, в том числе известный правозащитник, экс-руководитель «Бюро по правам человека» Евгений Жовтис. Руководитель фонда - Анара Ибраева. Налоги: 67 млн тенге с 2015 года, из них 9 млн тенге в 2024 году.
Из последних проектов - «Фокус прав человека: женщины и дети», ориентированный на защиту прав женщин и предотвращение буллинга в казахстанских школах. «Караван» сообщает (без ссылок на источники), что бюджет проекта составлял 750 тыс. долларов, но его финансирование в прошлом году было прекращено, так как USAID выявил нарушения в ходе проверки, а также счёл, что проект не достиг основных результатов.
Фонд «Десента» работает в Павлодаре, занимается социологическими и маркетинговыми исследованиями, консалтингом, тренингами, поддержкой гражданских инициатив. Учредители - Сергей Гуляев и Константин Ковтунец. Налоги: 55 млн тенге с 2015 года, из них 17 млн тенге в 2024 году.
Команда фонда создала программу, которая упрощает и автоматизирует разработку технической спецификации госсоцзаказа (ГСЗ). Была достигнута договорённость с Комитетом по делам гражданского общества Министерства культуры и информации о тестировании этого софта в четырёх регионах. Затем программное обеспечение будет передано Комитету. Ещё одна инициатива - «Бюджет народного участия». В марте прошлого года для чиновников из 10 регионов и 13 городов Казахстана прошли тренинги, рекомендации направлены в Министерство финансов и Министерство национальной экономики.
Что касается «Фонда Евразия Центральной Азии», через который идёт финансирование, то он занимается образовательными проектами, поддержкой небольших НПО, консалтинговыми услугами. Из отчётности ясно, что фонд работает при поддержке USAID и других доноров, в том числе крупных нефтедобывающих компаний «Шеврон», «Шелл Казахстан» и «Тенгизшевройл».
На сайте фонда есть отчётность о грантах, выделенных в 2015-2018 годах. В числе грантополучателей там указаны общественные фонды «Десента», «Аман-саулык», «Дети Чернобыля и Арала», Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Информационно-ресурсный центр Алматы, Хартия за права человека, Tandau Foundation, различные объединения инвалидов - всего свыше 30 организаций.
Медиа-грамотность
На днях пресс-секретарь Трампа Каролин Левитт обнародовала, что администрация Байдена направила 4,5 млн долларов на «борьбу с дезинформацией» в Казахстане. О чём именно идёт речь, представитель Белого дома не пояснила, однако USAID действительно финансировало в нашей стране проекты по фактчекингу и медиа-грамотности.
К примеру, на финансовую поддержку агентства опирался Internews - это некоммерческая организация, которая поддерживает независимые СМИ, обучает журналистов, выделяет гранты. Налоги представительства «Интерньюс Нетуорк в Казахстане»: 153,3 млн тенге с 2015 года, из них 26,9 млн тенге в 2024 году. Руководитель - Марат Бигалиев.
Среди крупных проектов - стартовавший в 2023 году под названием «Поддержка сбалансированной и достоверной информации в Центральной Азии (CAIIA)» (должен продлиться до 2028 года). При этом агентство не единственный донор организации - на сайте американского Internews опубликован длинный список жертвователей, среди них семейные фонды Рокфеллера и др.
Также USAID - один из доноров Международного центра журналистики MediaNet, который занимается развитием медиийного образования, также совместные проекты с агентством были у «Правового медиацентра».
Сотрудничество с госорганами
В случаях, когда проекты USAID осуществлялись в партнёрстве с госорганами или для госорганов, финансирование в открытых источниках зачастую не указывалось.
В 2024 году прошёл совместный Инвестиционный форум и закрытие Программы USAID по верховенству права в Казахстане. Программа осуществлялась в партнёрстве с Верховным судом РК и нацкомпанией Kazakh Invest. USAID провёл обучение более 300 судей и членов судебной системы.
В 2024 году USAID подарил компьютерные серверы Dell Комитету государственных доходов (КГД). Они предназначены для поддержки новой таможенной IT-системы КГД «Кеден», которая заменит устаревшую систему «Астана-1».
В 2023 году для продвижения туризма в Казахстане USAID совместно с Kazakh Tourism пригласили в пресс-тур 14 авторов, представляющих Общество американских писателей-путешественников.
В 2022 году при поддержке USAID и Kazakh Invest состоялось обсуждение инвестиционного законодательства.
В 2020 году USAID закупило программное обеспечение MIKE 11 и провело обучение для Национального метеорологического агентства Казахстана, «Казгидромета». Сообщалось, что это позволит лучше прогнозировать наводнения в крупных речных бассейнах.
В 2020 году 7 млн долларов USAID выделило на укрепление законодательства в Казахстане. Судьи Верховного суда, региональных судов и сотрудники судебных органов Казахстана посетили Эстонию и США. Участники поездки встретились с представителями Международного центра по урегулированию инвестиционных споров и Ведомства по патентам и товарным знакам США, где обсудили передовой международный опыт и пути его адаптации к реалиям Казахстана.
Энергетика, торговля, здравоохранение и другие программы
13,5 млн долларов сроком на 5 лет выделялись на программу по торговле, которая охватывала пять стран - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Экспортёрам предоставлялись льготы и бесплатные консультации. В частности, в рамках инициативы «Trade Promotion Service Providers» (действовала с мая 2022 года) проводилось обучение по экспорту, таможенным процедурам, сертификации, оплачивались услуги консалтинга.
В 2020 году 24,5 млн долларов было выделено на программу по Управлению водными ресурсами и окружающей средой, а в 2021 году казахстанское правительство начало реализацию проекта «Оазис» вместе с международными донорами. Его стоимость не называлась. Большая часть саксаула, растущая на обмелевшем дне Аральского моря, была высажена, в том числе, при поддержке USAID.
В 2020 году 38,9 млн долларов выделили на пятилетний проект «Энергетика в Центральной Азии». Часть работы над ним можно отнести не к собственно помощи, а к сбору и анализу информации. Например, этот отчёт содержит рекомендации для инвесторов: информацию о мерах государственной поддержки развития ВИЭ и правилах проведения аукционных торгов, а также обзор основных нормативно-правовых актов.
USAID сотрудничало с правительством Казахстана в рамках улучшения услуг по профилактике, уходу и лечению туберкулеза, ВИЧ/СПИДа и COVID-19. Например, представило машины для быстрого тестирования GeneXpert, произведенные американской компанией Cepheid, которые диагностируют туберкулез в течение нескольких часов. Сегодня Казахстан использует эту технологию по всей стране. Программа «Флагман» (завершена) включала в себя тестирование на ВИЧ, социальную поддержку и обучение самостоятельному тестированию в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях.
В 2013-2018 годах 18 НПО получили 1,3 млн долларов на реализацию проектов по ВИЧ для ключевых групп населения.
В 2020 году 6,2 млн долларов были выделены на борьбу с пандемией COVID-19, включая приобретение лабораторного оборудования и расходных материалов. Ещё 2 млн долларов выделили на защиту мигрантов в Центральной Азии во время пандемии. 750 тыс. долларов было выделено в 2020 году на борьбу со вспышкой кори.
Подписаться на @Shishkin_like