Обещанного три года ждут

Какие законопроекты «зависли» на рассмотрении

На сайте мажилиса парламента представлено 382 законопроекта, из них 89 все еще находятся в статусе «на рассмотрении». Некоторые проекты законов рассматриваются еще с 2023 года – закон о защите прав потребителей, о внесении изменений в Административный кодекс по вопросам противодействия коррупции. Целый ряд важных законопроектов находится в мажилисе с 2024 года, 58 проектов законов «висят» с 2025 года.

Работа над ними может затянуться еще больше, ведь с переходом к однопалатному парламенту разработчикам законопроектов придется еще раз все внимательно вычитать и внести корректировки. Подробности – в нашем материале.

89 из 382

Информация о том, чем, собственно, занимался мажилис, представлена на сайте нижней палаты достаточно подробно. Есть очень удобная база, в которой размещены законопроекты, есть возможность сортировки. А вверху страницы все цифры представлены красиво и наглядно.

Так, согласно информации на сайте, мажилис на момент подгтовики этого материала рассмотрел в общей сложности 382 законопроекта. Только не указано, за какой период. Если посмотреть саму базу, то получается, что это с 14 мая 2021 года. Пояснения того, почему был выбран именно такой период, на сайте не обнаружилось. Нынешний, восьмой созыв, начал работу 29 марта 2023 года, а предыдущий – 15 января 2021. Будем считать, что речь идет о последних 382 законопроектах.

Большинство проектов законов уже подписаны президентом и стали неотъемлемой частью действующего законодательства. Еще 268 законопроектов мажилис принял и отправил на рассмотрение в сенат. И только один проект закона был принят на совместном заседании обеих палат. Обычно так принимаются наиболее важные законы. Этот, принятый в феврале 2025 года, касался изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам культуры, образования и наставничества.

Впрочем, мажилису еще есть, чем заняться – на рассмотрении остаются 89 законопроектов. Из них 6 одобрены в первом чтении, 7 сенат вернул для доработки и повторного рассмотрения, и 14 были отозваны инициаторами или отклонены депутатами.

Больше всего работы досталось Комитету по законодательству и судебно-правовой реформе – у него в работе целых 74 законопроекта. На втором месте - Комитет по экономической реформе и региональному развитию, у него 69законопроектов. Далее следуют Комитет по социально-культурному развитию (65 законопроектов), Комитет по финансам и бюджету (58), Комитет по международным делам, обороне и безопасности (48), Комитет по вопросам экологии и природопользованию (44). Меньше всего работы у Комитета по аграрным вопросам — 18 законопроектов.

Просто так со статусами законопроектов не разобраться. На сайте мажилиса проектам законов посвящен отдельный раздел. Там все разложено по полочкам с очень удобной системой сортировки. Вот только работает он некорректно. Так, система правильно выдает законопроекты, принятые в первом чтении, все шесть штук. Но указывает их статус как «На рассмотрении в мажилисе». По фильтру «Принято и направлено в сенат» система выдает 268 проектов законов. Но у половины из них статус «Подписано президентом». Если на главной странице написано, что главой государства подписаны 257 законопроектов, то система выдает только 256, а на рассмотрении в мажилисе есть только 88 законопроектов, а не 89, как написано на главной странице.

Некоторые законопроекты находятся в статусе «на рассмотрении мажилиса» уже не первый год. Так, 5 законопроектов рассматриваются с 2023 года. Еще 10 ждут своего часа с 2024 года. 58 «тянутся» с 2025 года.  И еще 16 попали на рассмотрение уже в этом году.  

Депутатская инициатива

Большинство законопроектов были инициированы профильными министерствами. Но и сами депутаты не дремали – по их инициативе свет увидели 74 проекта закона. Из них на рассмотрении находятся 37, подписаны президентом 29, направлены в сенат 5 и отклонены или отозваны – 3.

В июне 2023 года у депутатов не прошел проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров», в декабре того же года – «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах», а в феврале 2025 года – «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

В сенат благополучно ушли проекты законов о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам поддержки туристкой отрасли, по вопросам недропользования, культуры, образования, а также поправки в Кодекс об административных правонарушениях и т.д.

Ну а что же дошло до логического завершения и было подписано президентом? Как и следовало ожидать, это самые неотложные из предложенных депутатами законодательных инициатив. Одной из них стала, само собой, цифровизация. В декабре 2025 года был подписан Цифровой кодекс — по сути, первый в истории Казахстана единый документ, который объединяет в одном месте все правила, ограничения и другие нормы,регулирующие цифровую среду.  Одновременно с этим были внесены и приняты соответствующие поправки в законодательство по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства.

Кроме цифровизации были и другие важные темы. Так, президент подписал поправки в Налоговый кодекс, касающиеся налогообложения государственных энергетических компаний. Еще были подписаны законы, регулирующие деятельность частных охранных структур, правоохранительных органов и жилищные отношения. Были приняты поправки в Административный кодекс, в Уголовный и Уголовно-процессуальный.

А всего только за 2025 год президент подписал 95 законов. В конце прошлого года спикер мажилиса Ерлан Кошанов рассказал о работе нижней палаты. По его словам, сделано было немало - принято 100 законов, 24 из которых инициированы самими депутатами, завершена работа над Воднымкодексом, Бюджетным, Налоговым, Строительным и Цифровым, принят закон об искусственном интеллекте.

Кром того, была законодательно ограничена реклама букмекерских контор, введена уголовная ответственность для дропперов, ограничено количество sim-карт на одного человека, победители международных олимпиад получили право на гранты без конкурса, введён период «охлаждения» при оформлении онлайн-кредитов, в пакет бесплатной медицинской помощи был включен онкоскрининг.

Сенат, кстати, тоже похвастался успехами в работе IV сессии VIII созыва (со 2 сентября по 31 декабря 2025 года): законы «Об искусственном интеллекте», «О банках и банковской деятельности», «О профилактике правонарушений», Цифровой и Строительный кодексы и многое другое.

Продолжение см. ниже

Часть 3

Работать и работать

Гораздо интереснее то, что сделано не было. На рассмотрении в мажилисе «застряло» немало законопроектов, которые, возможно, общественность посчитала бы не менее важными.

Дольше всего депутаты нижней палаты думают над проектом закона «О защите прав потребителей» и сопутствующим «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей». Они находится в статусе «на рассмотрении в мажилисе» с июля 2023 года. Законо защите прав потребителей должен был обеспечить потребителей качественными товарами, не допустить нарушения продавцами прав покупателей, содействовать «экономическим интересам потребителей для повышения их благосостояния». Целая глава законопроекта посвящена омбудсмену по вопросам защиты прав потребителей. В общем, очень нужный и своевременный закон, который потребители ждут уже 2,5 года.

Примерно столько же в режиме ожидания находится проект закона о передаче в частные руки некоторых функций в области пассажирских перевозок. Широкого обсуждения в обществе этот законопроект не вызвал.

А вот в проекте закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам противодействия коррупции» интересного больше. Так, законопроект предусматривал зависимость штрафа за административное коррупционное преступление от размера «подарка», ответственность за коррупционные подарочки не только чиновникам, но и сотрудникам зарубежных и международных организаций. Кстати, иностранных взяточников тоже предусматривалось штрафовать. Штраф за вмешательство в деятельность предпринимателей в виде указаний, поручений и т.д. предполагалось увеличить в два раза – до 200 МРП. В законопроекте отмечалось, что незаконное обогащение может быть не только в виде денег, но и в виде ценных бумаг или иных материальных ценностей. Но все эти благие намерения находятся на рассмотрении нижней палаты парламента с декабря 2023 года.

Первый, из законопроектов, «застрявших» на рассмотрении в 2024 году – это проект закона о внесении изменений и дополнений в закон «Об ответственном отношении с животными». Изменения там касаются, в основном, «уполномоченного органа». Предполагается, что он больше не будет разрабатывать правила вакцинации бродячих животных (только стерилизации), зато займется единой электронной базой учета животных и «цифровой трансформацией государственного управления в области ответственного обращения с животными». А акиматы, согласно законопроекту, «организуют меры экстренного реагирования с привлечением службы отлова на случаи агрессии бродячих и безнадзорных животных, скопления их в стаи». Законопроект определяет, что отловленные бродячие животные будут убиты спустя 15 дней, если их никто не забрал из отлова, а домашние, которых сдали туда хозяева – через 60 дней.

Кроме того, с 2024 года на рассмотрении мажилиса находятся проекты законов о науке, о внесении изменений в закон о газоснабжении, о поддержке садоводческих товариществ, касающиеся вопросов животного мира и охотничьего хозяйства. С ноября 2024 года ждет своего часа законопроект о ратификации соглашения с Саудовской Аравией о строительстве ветровой электростанции и др.

В прошлом году попали на рассмотрение мажилиса проекты законов о ратификации соглашения о режиме казахстанско-узбекской госграницы, об охране почв, об обращении с радиоактивными отходами, о комплексной поддержке детей с ограниченными возможностями, об инвестиционных фондах и большое количество законопроектов о внесении изменений и дополнений во всевозможные законодательные акты и ратификации соглашений.

Возможно, что сроки рассмотрения и принятия законопроектов несколько затянутся – с переходом к однопалатному парламенту во многие проекты законов придется вносить правки хотя бы в части упоминания сената и мажилиса. Обещанного, как известно, три года ждут, так что время на рассмотрение законопроектов еще есть.

Автор Мадина Алимханова

#политика #политикаКазахстана #парламентРК #международноесотрудничество

 Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz