Казахстан является членом около 70 международных организаций – ООН, ОБСЕ, ШОС, ОИК, ВТО и др. Большинство заявленных целей различных межгосударственных формирований дублируют друга частично или почти полностью. Это обеспечение безопасности, разрешение конфликтов (преимущественно мирным путем), развитие экономического сотрудничества, борьба с наркотрафиком, терроризмом, экстремизмом, торговлей людьми и т.п. Основные международные организации, в которых состоит Казахстан, и выгоды от такого участия – в обзоре нашего автора Мадины Алимхановой.
Организация Объединенных Наций (ООН)
Казахстан вступил в ООН 2 марта 1992 года и стал 168-м членом этой международной организации. Кстати, президент Касым-Жомарт Токаев с 2011 по 2013 годы был заместителем Генерального секретаря ООН и главой Европейского отделения ООН в Женеве.
Благодаря членству в ООН наша страна имеетвозможность получать помощь, необходимую для ее устойчивого развития, охраны окружающей среды, борьбы с изменением климата, борьбы с коррупцией, защиты прав детей, женщин и мигрантов и пр. Немаловажно и то, что в случае стихийных бедствий Казахстан может рассчитывать на то, что ООН окажет поддержку, например, в виде гуманитарной помощи.
Кроме того, ООН проводит обучение казахстанских миротворцев и содействует борьбе с терроризмом и экстремизмом, что особенно важно с учетом ситуации в Афганистане и его близости к границам РК.
А еще казахстанцы могут обращаться в Комитет ООН по правам человека. Чтобы подать такое обращение, казахстанец должен сначала пройти все судебные инстанции в своей стране. С 2009 года, когда появилась такая возможность, подобных жалоб было уже множество. Проблема в том, что решения Комитета носят рекомендательный характер, а следовать им или нет – это уже на усмотрение Казахстана.
В апреле 2023 года члены Подкомитета ООН по предупреждению пыток после своего второго визита в нашу страну призвали Казахстан искоренить практику пыток и жестокого обращения с заключенными в тюрьмах или задержанными в полицейских участках и следственных изоляторах. По их мнению, ряд мер по предотвращению пыток Казахстан принял, но часть рекомендаций так и остались невыполненными.
В январе 2022 года эксперты ООН по правам человека осудили применение силы против протестующих, а в июне 2019 года они выступили с критикой массовых задержаний участников несанкционированных митингов.
Дети тоже могут жаловаться в ООН. В феврале 2023 наша страна подписала 3-й факультативный протокол к конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, позволяющий подавать жалобы в Комитет ООН по правам ребенка. Жалобы от детей или их законных представителей могут касаться участия детей в вооруженных конфликтах, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Специализированным учреждением ООН является Международный валютный фонд (МВФ), который призван помогать странам с низкими доходами, в основном путем проведения консультаций по экономической политике и предоставления кредитов по ставкам ниже рыночных.
Неплохую помощь МВФ оказал Казахстану во время пандемии Covid-19. Как сообщал Нацбанк, в 2021 году фонд выделил нашей стране сумму, эквивалентную 1,57 млрд долларов США. Заемные средства были предназначены на долгосрочные нужды, в частности, на восстановление экономики после пандемии COVID-19.
Кроме того, МВФ регулярно публикует экономические прогнозы. Так, эксперты Фонда ожидали рост казахстанской экономики на 4,4 процента в 2023 году и на 4,5 процента в 2024 году, однако позднее немного снизили свой прогноз до 4,3 и 4,4 процента соответственно.
Еще одно специализированное учреждение ООН, членом которой является Казахстан – это Международная организация труда (МОТ). Ее цель – развитие занятости, обеспечение достойного труда, охрана труда, гендерное равенство, искоренение детского труда и пр.
Основная помощь МОТ Казахстану заключалась в проведении анализа и выработке стратегии в сфере занятости. Так, специалисты МОТ изучили методологию определения прожиточного минимума, на основании чего были внесены изменения в казахстанскую систему соцобеспечения. Программа занятости 2020 также была разработана с помощью МОТ.
Сейчас международная организация оказывает содействие в решении проблемы занятости молодежи, внесении изменений в Трудовой кодекс РК и совершенствование безопасности и охраны труда.
В частности, МОТ реализует в нашей стране такие проекты, как «Повышение качества рабочих мест», «Повышение уровня занятости и содействие трудоустройству молодежи», «Укрепление институтов трудовых отношений». А вот к эффективности проекта «Поддержка социального диалога», цель которого содействовать укреплению социального диалога между работодателями и работниками и созданию партнерских отношений и совместной разработке решений в области труда и занятости, могут возникнуть вопросы в связи с последними событиями в Жанаозене.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) тоже входит в систему ООН. Официально его задача – укрепление сотрудничества в ядерной сфере и использование атома в мирных целях. Проекты МАГАТЭ в Казахстане направлены на развитие атомной энергетики, ядерной медицины, сельское хозяйство, исследования в области ядерной безопасности.
Так, например, в районе Балхаша планируется построить АЭС, и эта идея вызывает жаркие споры в обществе с момента ее появления.
Кроме того, Казахстан согласился разместить на своей территории банк низкообогащенного урана (НОУ) – этакая «заначка» ядерного топлива стран-членов МАГАТЭ на черный день. Запасов гексафторида урана в банке НОУ должно хватать, чтобы обеспечивать энергией один мегаполис на протяжении трех лет.
Кроме того, на реконструкцию лабораторий ядерных применений МАГАТЭ Казахстан выделил 100 тыс. долларов.
Помимо этого наша страна активно участвует в гуманитарных и миротворческих миссиях ООН в Сирии, Йемене, Афганистане и других странах, где имеются зоны военных конфликтов или случаются гуманитарные кризисы. Наша страна такжепринимает участие в мирном урегулировании конфликтов между странами и в борьбе с изменениями климата. Кроме того, как и другие страны-члены, Казахстан платит взносы. В 2022 году наша страна заплатила 4,1 млн долларов. Если взносы не платить, то можно лишиться права голоса в Генеральной Ассамблее ООН.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
В ОБСЕ Казахстан вступил даже раньше, чем в ООН – в январе 1992 года, а в 2010 году был ее председателем. В 1999 году в Казахстане был открыт офис программ ОБСЕ.
Он проводит семинары по борьбе с транснациональной преступностью, контрабандой наркотиков, помогает защищать жертв торговлей людьми, проводит тренинги для чиновников и оказывает помощь в разработке законов, в установлении благоприятного бизнес-климата, помогает решать экологические проблемы (управление водными ресурсами, переход к зеленой экономике и пр.), способствует установлению гендерного равенства, защищает свободу слова и т.д. Кроме того, ОБСЕ реализует проекты по борьбе с киберпреступностью и оказывает содействие в разработке казахстанского законодательства.
Отношения с ОБСЕ у Казахстана не всегда были простые. В 2004 году страны СНГ обвинили организацию в использовании двойных стандартов, а в 2010 аналогичные обвинения выдвинула казахстанская оппозиция.
Во время январских событий Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ призвало Казахстан решить ситуацию мирным путем, обеспечить права журналистов и уважать права СМИ.
ОБСЕ регулярно дает Казахстану рекомендации, касающиеся развития демократии и свободы слова, а позднее сообщают о том, что не все они были выполнены.
Членство в ОБСЕ также не бесплатное. Ежегодный взнос составляет более 260 тыс. евро.
Всемирная торговая организация (ВТО)
Казахстан присоединился к ВТО относительно недавно, в 2015 году, став 162-м членом этой организации. Из постсоветских стран первым членом Всемирной Торговой Организации стал Кыргызстан, годы спустя в ВТО вступили страны Балтии, Грузия, Армения, Молдавия, Украина, Россия, Таджикистан. Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан имеют статус наблюдателей ВТО. Беларусь никакого отношения к этой организации не имеет.
По мнению ряда экспертов, большой пользы вступление в ВТО Кыргызстану и Украине не принесли. В частности, в Кыргызстане за 10 лет земледелие сократилось в 35 раз, животноводство в 30 раз, практически не осталось промышленности. При этом увеличился объем торговли, но, в основном, импортными товарами.
Казахстану повезло больше. Он не только смог более комфортно работать на внешних рынках, продвигая свои товары и услуги, и получил доступ к способам урегулирования торговых споров и борьбы с дискриминацией, но и увеличил приток прямых иностранных инвестиций. Если в 2014 году объем прямых иностранных инвестиций составлял 9,6 млрд долларов, то в 2016 он увеличился на 40процентов. Кстати, более 90 процентов внешнеторгового оборота Казахстана – это торговля со странами-членами ВТО.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)
Международная финансовая организация объединяет 60 стран-акционеров. Ее задача – содействие развитию частного предпринимательства в Восточной и Центральной Европе и в постсоветских странах. Польза заключается в содействии местным и иностранным инвестициям, развитии малого и среднего бизнеса, развития инфраструктуры путем предоставления займов.
В Казахстане ЕБРР особое внимание уделяет инвестициям в региональное развитие. За время сотрудничества с Казахстаном, ЕБРР инвестировал в нашу страну более 7,4 млрд евро. В основном средства были направлены на развитие инфраструктуры и транспорта.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
В июне 2001 года Казахстан, наряду с Китаем, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Узбекистаном стал одним из основателей ШОС. Позднее к блоку присоединились Индия, Пакистан, а в 2022 году – Иран.
Заявленными целями организации являются укрепление стабильности, борьба с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком, сепаратизмом, развитие экономического и энергетического сотрудничества, а также культурного и научного взаимодействия. Для Казахстана членство в ШОС означает укрепление его имиджа одного из региональных лидеров.
Организация исламского сотрудничества (ОИС)
К Организации исламского сотрудничества Казахстан присоединился в 1995 году, а в 2011 стал ее председателем. Основными целями ОИС, являются развитие и поддержка исламской солидарности в социальной сфере, экономике, политике, борьба с колониализмом и неоколониализмом, расизмом, а также поддержка Организации освобождения Палестины.
До 2011 года ОИС называлась Организация исламской конференции (ОИК), а решение о переименовании было принято на саммите в Астане. Казахстан выдвинул в ОИС целых пять масштабных инициатив: создание системы продовольственной безопасности ОИС, механизма поддержки МСБ, диалоговой площадки ведущих исламских экономик, налаживание инвестиционного и технологического сотрудничества в энергетической сфере и обеспечение участия представителей ОИС в работе «G-20».
Кроме того, по предложению Казахстана страны ОИС должны сотрудничать в борьбе с наркотрафиком из Афганистана, реабилитации территории бывшего Семипалатинского ядерного полигона и Аральского моря, а также в развитии инфраструктуры.
Международная организация по миграции (МОМ)
Международная организация по миграции была основана в 1951 году в основном для решения проблемы массовой миграции в Европе после Второй мировой войны. Сейчас организация занимается упорядочением потоков переселенцев, ищущих лучших экономических условий. МОМ призвана помочь сократить уровень бедности среди мигрантов, предотвращать конфликты между общинами переселенцев и местным населением, обеспечивать достойные условия труда, бороться с торговлей людьми.
Казахстан пока с массовыми потоками легальных или нелегальных мигрантов не сталкивался. По данным министерства труда и социальной защиты населения РК, с 1991 года в нашу страну вернулось около 1 млн кандасов. Все они являются легальными мигрантами.
Содружество Независимых Государств (СНГ)
Это межгосударственное объединение возникло после распада СССР, однако в него вошли не все постсоветские страны. Из 15 советских республик в новое формирование вошли только 9. Страны Балтии присоединяться к СНГ не стали, Грузия вышла из Содружества позже, а ситуация с Украиной остается не очень понятной. Руководство страны неоднократно заявляло о выходе из СНГ, однако еще год назад само Содружество продолжало считать Украину своим действительным членом и выражало надежду, что она вернется к активному сотрудничеству.
Официально создание СНГ означало сохранение общего экономического пространства, охрану общих границ, борьбу с организованной преступностью при сохранении экономического и политического суверенитета стран-членов. Тем не менее, страны СНГ координируют свои позиции во внешней политике.
Казахстану членство в содружестве дает возможность более легкого выхода на рынки стран-членов, упрощенные таможенные процедуры, возможность участвовать в совместных проектах, например, в создании транспортных коридоров, в нефтегазовых и энергетических проектах. Кроме того, это, наравне с ШОС, повышает международный авторитет Казахстана и усиливает его роль как регионального игрока.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС)
Он тоже состоит из постсоветских стран - Казахстана, Армении, Беларуси, Кыргызстана и России. Причем Армения и Кыргызстан присоединились к союзу позже.
Миссия союза почти такая же, как и у СНГ – доступ на рынки стран-членов и возможность использовать их ресурсы, упрощенные таможенные процедуры, развитие общей транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры, совместная политика в сфере безопасности, борьбы с терроризмом и пр.
В ЕАЭС действуют единые тарифы на товары, ввозимые из-за его пределов, а также единые технические регламенты. Из плюсов членства в ЕАЭС экономисты называют безвизовый режим, свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы. А из минусов – то, что ЕАЭС выгоднее более сильным его членам.
В частности, в 2022 году объем российского экспорта в Казахстан составил 17,3 млрд долларов, а казахстанского экспорта в Россию – 8,8 млрд долларов. Похожая ситуация и с Беларусью. В целом в 2022 году Казахстан в два раза меньше экспортировал в страны ЕАЭС, чем импортировал.
Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
Еще одно объединение постсоветских стран. Помимо Казахстана в него входят Россия, Беларусь, Армения, Кыргызстан и Таджикистан. Как вытекает из названия, эта организация призвана обеспечивать стабильность, безопасность, территориальную целостность и защищать суверенитет стран-членов. По данным на 2022 год,общая численность миротворческих войск ОДКБ составляла 3600 человек.
В 2020, 2021 и 2022 году Армения обращалась к ОДКБ с просьбой ввести свои миротворческие силы для решения конфликта с Азербайджаном. Организация отказалась. После этого в Армении стали активно обсуждать возможность выхода из ОДКБ.
В январе 2022 года Касым-Жомарт Токаев попросил о помощи силы ОДКБ. 7 января Россия направила в Казахстан более 2000 бойцов, Беларусь – 200, Кыргызстан – 150, Армения – 100, Таджикистан – 200. 11 января 2022 года президентзаявил, что основная миссия миротворческих сил, заключавшаяся в охране стратегических объектов, завершена. 13 января 2022 начался вывод войск ОДКБ из Казахстана.
Кроме того, Казахстан входит в такие международные организации как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Всемирный почтовый союз, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Международная организация гражданской обороны (МОГО), Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и многие другие.
Кстати, членство это не бесплатное, оно зависит от масштабов организации и степени участия Казахстана и в целом обходится стране в 20 млрд тенге в год.
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz
Kommentare