Спор между экологами и чиновниками возник из-за того, что акимат Алматы уже много лет отказывается установить охранную зону Иле-Алатауского государственного национального природного парка, которая в соответствии со статьей 18 закона «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ) необходима для обеспечения особой охраны и защиты объекта от неблагоприятного внешнего воздействия.
В пределах охранных зон запрещается или ограничивается деятельность, отрицательно влияющая на состояние и восстановление экосистем ООПТ и объектов государственного природно-заповедного фонда. Ширина их должна быть не менее 2 километров, при этом точный размер, границы, режима и порядок природопользования на территории охранных зон устанавливаются решениями местных исполнительных органов, то есть акиматов.
Иле-Алатауский национальный парк расположен в пределах двух территориальных единиц – Алматы и Алматинской области, и областной акимат принял постановление об установлении охранной зоны еще в 2015 году. А акимат Алматы до сих пор этого не сделал, в связи с чем экологическое общество «Зеленое спасение» обратилось в суд.
Судиться с акиматом экологи начали еще в 2016 году, подав иск о бездействии госоргана. Специализированный межрайонный экономический суд Алматы тогда отказал «Зеленому спасению» в удовлетворении исковых требований, но обратил внимание акимата на необходимость исполнения закона об ООПТ.
Однако горадминистрация это требование проигнорировала, и в 2021 году «Зеленое спасение» снова обратилось в специализированный межрайонный административный суд (СМАС) Алматы с иском о принуждении.
В нем истцы просили признать невыполнение горакиматом своих обязанностей по установлению охранной зоны Иле-Алатауского нацпарка бездействием, а непредоставление информации, касающейся принятия решений по установлению охранной зоны, а также участков постороннего пользования в границах парка, – незаконным действием.
Кроме того, они просили возложить на акимат обязанность по установлению охранной зоны нацпарка и предоставить «Зеленому спасению» запрашиваемую информацию.
В ходе судебного процесса представитель акимата заявил, что в 2017 году администрация Иле-Алатауского нацпарка заключила с ТОО «Центр дистанционного зондирования и ГИС «Терра» договор на разработку проекта «Естественно-научное и технико-экономическое обоснование создания охранной зоны ИлеАлатауского ГНПП». В заключении к этому проекту было сказано, что создание охранной зоны в границах города Алматы нецелесообразно «в связи с наличием множества объектов, не совместимых с функциями охранной зоны». Поэтому она и не была установлена.
В итоге в апреле 2022 года СМАС частично удовлетворил исковые требования «Зеленого спасения», признав непредоставление информации противоправным действием. Правда, при этом суд обязал ответчика не предоставить информацию, а всего лишь «рассмотреть вопрос» о предоставлении информации. В части же установления охранной зоны нацпарка экологам было отказано. Апелляционная инстанция в сентябре того же года оставила это решение без изменений.
Но экологи не сдаются: они подали кассационную жалобу, в которой потребовали отменить решение суда первой инстанции как незаконное. По мнению «Зеленого спасения», в данном случае нарушаются нормы как внутреннего, так и международного законодательства.
В частности, закон об ООПТ, Экологический кодекс РК, Административный процедурно-процессуальный кодекс РК, Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция о Всемирном наследии и т.д.
Кроме того, по мнению экологов, игнорируются слова главы государства о том, что казахстанское общество должно стремиться к верховенству закона.
«Важнейший для нашего общества вопрос – верховенство закона. К сожалению, есть немало граждан, которые не хотят соблюдать законы. Усиливается правовой нигилизм. Моя позиция такова: гармония и мир возможны только тогда, когда в обществе царят закон и порядок. Закон – главный критерий цивилизованности любого общества. Только тогда, когда господствует закон, формируется справедливое общество», - цитирует «Зеленое спасение» слова президента Касым-Жомарта Токаева.
«Зеленые» также отмечают колоссальный вред, который наносит окружающей среде несоблюдение законодательства.
«Отсутствие охранной зоны Иле-Алатауского национального парка создает угрозу его экологическим системам, ведет к сокращению биологического разнообразия, усугубляет последствия изменения климата. Экологическое общество неоднократно обращалось в уполномоченные органы и суды в связи с нанесением ущерба территории национального парка и его охранной зоне незаконным строительством, несанкционированными свалками и руинами», - пишут они.
Рассмотрение кассационной жалобы «Зеленого спасения» состоится в Верховном суде на следующей неделе.
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz