Будет ли проведена в Казахстане реформа системы исполнительного производства?

Система частных судебных исполнителей в Казахстане всё чаще становится объектом критики со стороны граждан, адвокатов и депутатов. Формально институт ЧСИ создавался как механизм разгрузки государства и ускорения исполнения судебных решений. Однако на практике всё больше казахстанцев сталкиваются с арестами счетов, блокировками, ограничениями и взысканиями, о которых они узнают уже постфактум.

Согласно данным, которые озвучил на заседании Мажилиса депутат Бахытжан Базарбек, у 88 частных судебных исполнителей выявлено 660 нарушений. И речь уже идёт не об отдельных ошибках, а о системной проблеме.

«Это уже не единичные случаи»

Специально для «Свидетеля» ситуацию прокомментировал адвокат Алибек Секеров.

По его словам, когда сотни нарушений фиксируются актами прокурорского надзора и касаются десятков ЧСИ, возникает вопрос не только к отдельным исполнителям, но и к самой системе контроля.

Формально Министерство юстиции и Палата ЧСИ обладают механизмами надзора. Однако на практике контроль зачастую носит реактивный характер –:меры принимаются уже после жалоб граждан, прокурорских проверок или общественного резонанса.

Юрист отмечает, что эффективная система должна предупреждать нарушения, а не реагировать на последствия тогда, когда счета уже заблокированы, имущество арестовано, а человек фактически лишён возможности нормально жить и работать.

Аресты счетов и блокировки без суда

Особое возмущение вызывает механизм исполнительной надписи нотариуса. Депутат Мажилиса Мурат Абенов заявил на заседании парламента, что частные нотариусы фактически получили возможность в одностороннем порядке признавать человека должником без полноценного судебного разбирательства. После этого документы направляются частному судебному исполнителю, который может легко наложить аресты на счета и имущество.

Причём, как утверждают критики системы, подобный механизм активно используют ломбарды и микрофинансовые организации.

– Частным нотариусам вместо государства позволили в одностороннем порядке принимать решение, не приглашая должника, и признавать его обязанным выплатить долги, направляя документы ЧСИ,

 – заявил Абенов.

Если раньше жёсткие меры вроде ареста автомобилей чаще применялись в отношении злостных неплательщиков алиментов, то сегодня ограничения могут коснуться и граждан с задолженностями перед МФО или ломбардами.

«Полтора миллиона человек с заблокированными счетами»

На днях на своей странице в Instagram депутат Абенов заявил, что около полутора миллионов казахстанцев столкнулись с блокировкой счетов по постановлениям ЧСИ.

По его словам, проблема заключается в том, что аресты зачастую накладываются без детального анализа происхождения средств на счетах.

Хотя Социальный кодекс предусматривает ограничения по удержаниям и защищает часть социальных выплат, на практике, как утверждают юристы и сами граждане, блокировки нередко затрагивают зарплаты, пособия и пенсии полностью.

– Несмотря на требования закона о том, что удержания не должны превышать 50%, ЧСИ нередко блокируют 100% средств, – отмечает депутат. – В результате огромная армия граждан становятся социально и экономически неактивными.

Абенов сообщил, что лично обратился к министру юстиции Ерлану Сарсенбаеву с требованием решить проблему. В результате Минюстом Палате ЧСИ было предложено провести своеобразный «месячник» по разблокировке счетов граждан.

Также депутат заявил, что в ближайшее время планируются законодательные поправки, предусматривающие ответственность ЧСИ вплоть до лишения лицензии за незаконные блокировки счетов.

Арест счёта до вступления постановления в силу

О проблемах исполнительного производства адвокат Алибек Секеров рассказал на собственном примере.

По его словам, в 2023 году он лично столкнулся с ситуацией, когда из-за штрафа за превышение скорости ЧСИ начал процедуру взыскания ещё до вступления постановления в законную силу.

– Он потребовал от меня оплатить долг в течение двух дней вместо предусмотренных законом 10, иначе будут арестованы счета. В итоге счета действительно заблокировали, хотя постановление ещё не вступило в силу,

 – рассказывает адвокат.

Секеров утверждает, что разблокировки удалось добиться только после подачи апелляции.

Отдельную критику вызывает и размер исполнительской санкции. По словам юриста, граждане часто сталкиваются с ситуацией, когда ЧСИ в первую очередь взыскивают собственное вознаграждение в размере 25% от суммы основного долга, а уже затем основной долг.

Какие нарушения встречаются чаще всего

Среди наиболее распространённых претензий к работе ЧСИ юристы и граждане называют:

незаконное или чрезмерное наложение арестов на счета;

взыскание средств с социальных выплат;

несвоевременное снятие арестов;

отсутствие полноценного уведомления должников;

формальный подход к проверке имущественного положения;

взыскание исполнительской санкции без оценки обстоятельств;

игнорирование жалоб граждан.

При этом далеко не каждое нарушение приводит к лишению лицензии. Во многих случаях применяются предупреждения, дисциплинарные взыскания или временные ограничения деятельности.

Критики системы считают, что при нарушениях, затрагивающих базовые права граждан – доступ к зарплате, пенсии, жилью или банковским счетам, ответственность должна быть значительно жёстче.

Закон и практика

Эксперты признают: законодательство действительно содержит пробелы и требует доработки. Однако ключевой вопрос – в применении существующих норм.

Если контролирующий орган фиксирует нарушения, но ограничивается формальными мерами, у системы не возникает профилактический эффект.

По словам адвоката Секерова, общественное объединение «Жасыл Желкен» сейчас напрямую взаимодействует с депутатом Муратом Абеновым по вопросам граждан, столкнувшихся с ограничениями и лишением водительских прав.

По его словам, среди основных жалоб – массовые блокировки счетов, исполнительные надписи нотариусов и ограничения, наложенные без полноценного судебного разбирательства.

Вопрос доверия к судебной системе

Юристы предупреждают: если подход к исполнительному производству не изменится, последствия будут гораздо шире, чем просто рост числа жалоб.

Для большинства граждан именно стадия исполнения становится финальной точкой судебной системы. И если на этом этапе человек сталкивается с произволом, непрозрачностью и невозможностью защитить свои права, под удар попадает доверие ко всей системе правосудия.

Фото создано ИИ

Автор: Газиз Маради

Подписывайтесь на @Свидетель.KZ