Квартирный вопрос
Квартиры вне очереди, жилье чиновникам и миллиарды за недостроенные дома: что выявил антикоррупционный мониторинг
Агентство по делам государственной службы опубликовало любопытный документ – результаты комплексного антикоррупционного мониторинга в сфере распределения жилья. Проверка, проводившаяся с апреля по июнь 2026 года, касалась очередей на жилье, распределения социальных и служебных квартир, их приватизации, а также строительства и выкупа жилья за счет бюджета.
В итоге было выявлено множество проблем: ошибки в базах данных, непрозрачное изменение очередности, выдача жилья в обход льготников, конфликты интересов при приватизации, оплата недостроенных квартир и отсутствие нормального контроля цен.
Распределение жилья среди очередников и льготников
В отчете сказано, что после передачи АО «Отбасыбанк» функций по учету нуждающихся в жилье в единую базу были загружены данные более чем о 642 тыс. очередников, ранее находившихся в ведении акиматов. Всего же на 2026 год в системе числилось 968,6 тыс. нуждающихся в жилье.
При инвентаризации 408 тыс. записей несоответствия выявили более чем у 16 тыс. граждан, а подтверждение статуса свыше 74 тыс. записей было приостановлено. В итоге из учета исключили 16 тыс. граждан.
В то же время были случаи, когда гражданам приходилось через суд восстанавливать свое место в очереди. Например, жительница Костанайскойобласти стояла на учете с января 2009 года и к началу 2024 года занимала 581 место. Позже ее категорию без ее ведома изменили, а датой постановки на учет стало 16 сентября 2024 года. В результате женщина оказалась уже 5489-й. Суд восстановил первоначальные дату и очередность.
В другом случае 64-летнего жителя Жамбылской области электронная система продолжала учитывать в категории «дети-сироты», несмотря на обращения местных властей с требованием исправить ошибку.
В связи с этим АДГС предлагает запретить ручное изменение категории, даты постановки и очередности без электронного основания, автоматической сверки с госбазами и уведомления самого гражданина.
Еще серьезнее ситуация с распределением квартир. По данным Генеральной прокуратуры, выявлено 398 фактов незаконного предоставления жилья, предназначенного для социально уязвимых слоев населения, людям, не относившимся к льготным категориям. Больше всего таких случаев зафиксировано в Карагандинской области - 128, Мангистауской - 53, Западно-Казахстанской - 38 и Туркестанской - 35.
Так, квартиру в Иртышском районе, предназначенную для социально уязвимых граждан, занимала заместитель акима района. В Сандыктауском районе в квартире, предназначенной ребенку-сироте, два года жил руководитель госучреждения. В Костанайской области аналогичное жилье предоставлялось помощнику акима Костаная и заместителю руководителя областного управления энергетики и ЖКХ.
Авторы отчета также отмечают систематическое несоблюдение квоты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По закону им должно выделяться не менее 20% соответствующего жилья. Однако в 2020-2025 годах из примерно 60 тыс. квартир детям-сиротам было предоставлено около 7 тыс., или 11,8%. В отдельные годы показатель составлял от 7,6% до 16%.
К примеру, в Тупкараганском районе Мангистауской области детям-сиротам передали лишь 16 из 152 объектов, или 10,5%, в Карагандинской области показатель составил 7,7%. Нарушения выявлены и в других регионах.
Кроме того, АДГС выявило более 150 случаев нарушения очередности. В частности, в Бурабайском районе квартиру по категории «дети-сироты» получила гражданка, занимавшая 50 место, хотя требованиям соответствовал другой очередник, находившийся на 5 месте.
Жилье для чиновников
Один из разделов мониторинга посвящен служебному жилью. Здесь АДГС выявило случаи, когда госслужащие сначала избавлялись от собственной недвижимости, а затем получали квартиру от государства и впоследствии бесплатно ее приватизировали.
Так, главный специалист отдела жилищных отношений Усть-Каменогорска подарила принадлежавшее ей жилье, и через два дня ей предоставили двухкомнатную служебную квартиру площадью почти 80 кв. м. В 2023 году эта квартира была безвозмездно приватизирована.
Специалист того же отдела после дарения принадлежавшей ей квартиры получила служебное жилье площадью 51 кв. м, которое затем также бесплатно приватизировала. Аналогичная схема выявлена в отношении сотрудника аппарата акима Усть-Каменогорска и заместителя руководителя управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области.
Агентство предлагает запретить предоставление служебного жилья лицам, которые умышленно ухудшили жилищные условия путем отчуждения пригодной для проживания недвижимости.
Мониторинг выявил и существенные отклонения от нормативов площади. По закону государственное жилье предоставляется из расчета не менее 15 и не более 18 кв. м полезной площади на человека.
При этом главный специалист управления государственных доходов Усть-Каменогорска бесплатно приватизировала четырехкомнатную квартиру общей площадью 107,6 кв. м. В документах был указан один несовершеннолетний ребенок, однако он даже не был включен в договор приватизации как член семьи нанимателя. Другие чиновники Восточно-Казахстанской области приватизировали служебные квартиры площадью 70-87 кв. м.
Были выявлены и обратные случаи: семье из четырех человек предоставили квартиру площадью всего 46,5 кв. м, что ниже минимального норматива.
Еще один коррупционный риск связан с конфликтом интересов. В Усть-Каменогорске исполняющая обязанности руководителя отдела жилищных отношений участвовала в приватизации служебной квартиры. В договоре она одновременно фигурировала и как «представитель собственника», и как «приобретатель». То есть договор фактически был заключен человеком с самим собой.
В Павлодарской области служебное жилье приватизировал руководитель управления строительства, а решение принимала жилищная комиссия, в которую входили находившиеся у него в подчинении сотрудники.
Кроме того, заместитель акима Павлодара в 2025 году продала госучреждению собственную квартиру за 34,2 млн тенге, при этом, согласно официальному сайту акимата, в сферу ее кураторства входили в том числе финансы, экономика и госимущество. АДГС усмотрело в сделке риск конфликта интересов.
После прекращения трудовых отношений служебная квартира должна возвращаться государству. Однако и здесь мониторинг выявил нарушения. Бывший директор Павлодарского филиала Академии государственного управления перестал занимать должность еще в декабре 2022 года, но, по данным АДГС, продолжал жить в служебной квартире.
В Северо-Казахстанской области после увольнения госслужащего квартира вообще не была возвращена в фонд. Заместитель акима района предоставил ее двум гражданам, которые не были ни госслужащими, ни бюджетниками, ни очередниками, причем без решения жилищной комиссии и договора найма.
Общая задолженность по аренде госжилья в охваченных мониторингом регионах составила около 300,1 млн тенге. Агентство считает, что отсутствие автоматического контроля позволяет выборочно применять меры к должникам и сохранять за отдельными лицами право пользования жильем при значительной задолженности.
Жилье за бюджетные деньги
Одни из крупнейших финансовых нарушений выявлены при приобретении жилья за бюджетные средства.
К примеру, в районе Теренколь в декабре 2024 года были заключены договоры на 349,76 млн тенге, которые до конца года полностью оплатили. Однако проверка показала, что квартиры не были готовы к проживанию: отсутствовали чистовая отделка, инженерные коммуникации, сантехника, не были завершены строительно-монтажные работы. АДГС называет выплату всей суммы необоснованной.
В Астане в конце 2024 года управление строительства приняло и оплатило квартиры более чем на 1,4 млрдтенге, хотя в них полностью отсутствовала внутренняя отделка. Годом ранее аналогичным образом были приняты не соответствовавшие договору квартиры стоимостью более 8 млрд тенге.
Еще в одном случае в декабре 2024 года были приняты и оплачены квартиры более чем на 1,3 млрд тенге, хотя самого жилого комплекса фактически еще не существовало – на объекте только устанавливали фундамент.
АДГС связывает такую практику в том числе со стремлением освоить бюджетные средства до конца финансового года.
Отдельная проблема – отсутствие единой методики определения цены жилья, которое государство выкупает у частников. Например, в области Жетысу идентичные «двушки» площадью 45 кв. м были куплены за 6 млн, 6,5 млн и 8 млн тенге. Разница достигала 33%, при этом независимой оценки стоимости не проводилось.
Но особенно заметный разрыв зафиксирован в некоторых сельских районах: за двухквартирные жилые дома государство платило до 30 млн тенге, тогда как ориентировочная рыночная стоимость аналогичных объектов составляла 2-3 млн тенге.
Агентство также обнаружило признаки посреднических схем. Так, в области Жетысу одна гражданка стала собственницей недвижимости всего за 25 дней до ее продажи государству, после чего реализовала акимату 50 объектов.
Другой гражданин продал государству 42 объекта, которыми владел лишь 14 дней. Еще один реализовал 5 объектов через 5 дней после приобретения. По оценке АДГС, такие сделки могут свидетельствовать об искусственном формировании рынка жилья для госзакупок и извлечении необоснованной выгоды из бюджетных средств.
В итоге АДГС признает: передача учета очередников «Отбасы банку» и цифровизация создали предпосылки для большей прозрачности, но действующая модель, при которой банк ведет учет, а акиматы распределяют жилье, пока не обеспечивает справедливого и адресного предоставления квартир. Цифровые инструменты в основном фиксируют уже совершенные ошибки и нарушения - вместо того, чтобы предотвращать их.
Среди основных проблем АДГС называет слабую интеграцию информационных систем, отсутствие автоматических ограничений, недостаточный контроль жилищных комиссий, конфликт интересов, отсутствие проверки технической готовности приобретаемых объектов и необоснованное ценообразование.
По итогам мониторинга предлагается провести отдельный анализ коррупционных рисков в деятельности Комитета по делам строительства министерства промышленности и строительства, АО «Казахстанская Жилищная Компания» и АО «Отбасыбанк».
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz