Конец эпохи

Чем на протяжении 30 лет занимались депутаты парламента

Граждан всегда очень интересовало, чем именно занимаются депутаты парламента. Подведение итогов в связи с переходом к новому однопалатному Курултаю дало ответ на этот вопрос.

Только за последние 10 лет было рассмотрено 1174 законопроекта. Депутаты сената и мажилиса провели 759 раздельных заседаний и 54 совместных. За это же время они направили 4863 депутатских запроса, провели 130 правительственных часов, 38 парламентских слушаний и 493 круглых стола.

При этом самыми работящими оказались депутаты последнего, VIII созыва. Подробнее – в нашем материале.

Каким он был

До появления сената и мажилиса, с которыми казахстанцы прожили порядка 30 лет, парламент в Казахстане был однопалатным. Поначалу Верховный совет, доставшийся нам в наследство от СССР, не был профессиональным – депутаты работали там по совместительству, а параллельно трудились кто где мог. Позже ситуация изменилась: в 1994 году в новый состав Верховного совета вошли 177 депутатов, для которых это стало основной работой.

Парламент был многопартийным – в него входили Союз народного единства, Народный конгресс Казахстана, Социалистическая партия Казахстана, Федерация профсоюзов. Но общий язык депутаты находили с большим трудом, и в результате за целый год работы они смогли принять всего 7 законов.

В 1995 году, с принятием новой Конституции, парламент стал уже не только многопартийным, но и двухпалатным, каковым и оставался до недавнего времени.

Следующие выборы состоялись в 1999 году. Большинство мест, как и в прошлый раз, получила правящая Республиканская политическая партия «Отан». На следующих выборах в 2004 году она снова заняла наибольшее количество мандатов.

В августе 2007 года прошли очередные выборы в мажилис. Правящая партия к тому времени сменившая название на «Нур Отан», вновь одержала победу, набрав 88% голосов. Остальные партии не смогли преодолеть установленный семипроцентный барьер.

Очередные выборы были назначены на 15 января 2012 года. В этот раз мажилис снова стал многопартийным – порог в 7% смогли преодолеть три партии.

На следующих выборах в марте 2016 года в мажилис опять прошли всего три партии: «Нур Отан», Демократическая партия Казахстана «Ак жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана. «Нур Отан» набрал более 82% голосов.

2021 год ознаменовался тем, что впервые за последние 16 лет выборы в мажилис были не досрочными, а очередными. В нижнюю палату парламента прошли все те же партии примерно в таком же соотношении.

В 2023 году выборы опять были внеочередными, но на этот раз они проходили по другим правилам. Порог для прохождения в мажилис для политических партий был снижен с 7% до 5%. В итоге в мажилис прошли целых шесть партий: Amanat (бывшая «Нур Отан»), «Ауыл», Respublica, «Ак жол», Народная партия Казахстана (НПК) и Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП). Кроме того, часть депутатов была избрана по одномандатным территориальным избирательным округам.

Что касается депутатов сената, то большинство из них избиралось тайным голосованием на основе косвенного избирательного права (выборщиками из числа депутатов маслихатов). Остальных (в разные годы от 7 до 10 сенаторов) назначал президент.

Подробно проследить трудовые подвиги депутатов за все годы независимости – задача не из простых. В открытых источниках данные представлены, мягко говоря, не полно. Даже на сайте парламента следы работы депутатов с I по V созыв обнаружить трудно. Раздел «История» заключается только в статистических данных по количеству депутатов и их пофамильных списках. А информация по итогам работы созывов I-V отсутствует. Так что почитать отчеты о выполненной депутатами работе можно разве что за время существования последних трех созывов – c VI по VIII.

Успехи сената

Конечно же, работа первых пяти созывов верхней палаты парламента где-то официально зафиксирована, вот только цифровизация до нее еще не добралась. Председатель последнего сената Маулен Ашимбаев этими данными точно располагает: в своей прощальной речи он озвучил достижения сената за все время его существования.

По его словам, за последние 30 лет сенат провел больше 890 заседаний и принял более 3,5 тыс. законов. Из них порядка 350 были инициированы сенаторами. Кроме того, за эти годы верхняя палата парламента провела более 60 слушаний и около 3 тыс. различных мероприятий. В правительство было направлено 3 тыс. запросов.

Что касается последних трех созывов (т.е. за последние 10 лет), то сенат провел 356 заседаний, направил 1268 депутатских запросов, провел 29 парламентских слушаний и 36 правительственных часов. Сенаторы провели 282 выездных мероприятия, 308 круглых столов и 355 встреч.

За 10 лет было принято 990 законов. Из них Комитет по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам рассмотрел 232 законопроекта, Комитет по финансам и бюджету - 191, Комитет по международным отношениям, обороне и безопасности - 158 , Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству – 175, Комитет по социально-культурному развитию и науке - 144, Комитет по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий – 89.

В плане законотворчества самым активным за последние 10 лет оказался VI созыв. За время его работы было принято 414 законов, во времена VII созыва – 227, а последний, VIII созыв, принял 352 закона.

Впрочем, если смотреть работу в целом, то депутаты VIII созыва потрудились больше, чем их предшественники. Почти все показатели у них оказались выше: больше всего заседаний сената (135 против 95 в VII созыве и 126 в VI), больше всего заседаний бюро сената (99 против 71 и 64 в предыдущих созывах), больше всего депутатских запросов (516 при том, что в VII созыве их было 280, а в VI – 472). В последнем созыве было больше всего выездных мероприятий (168 против 37 в VII созыве и 77 – в VI) и круглых столов (177 против 71 и 60 соответственно).

Самым неактивным из последних трех созывов оказался VII созыв. И дело не только в продолжительности его работы. VII созыв действовал с января 2021 года до марта 2023 года. Почти столько же, сколько и VII созыв (с марта 2023 по июнь 2026 включительно). Из трех последних созывов VI проработал дольше всех – с марта 2016 по январь 2021. Однако сделать успел меньше, чем последний созыв.

Достижения мажилиса

За время работы VI, VII и VIII созывов мажилиса парламента в общей сложности было рассмотрено 1174 законопроекта. Депутаты провели 403 пленарных заседания, 94 правительственных часа, 9 парламентских слушаний и 54 совместных заседания палат.

В рамках внепарламентской и аналитической работы было организовано 185 круглых столов, 18 конференций, 143 выездных заседания комитетов и 109 тематических заседаний, а также заслушано 5 отчетов представителей Высшей аудиторской палаты.

Всего за три созыва народные избранники направили 3595 депутатских запросов. От граждан за этот же период поступило 149 111 обращений.

Самое большое количество законопроектов рассмотрел VI созыв (487 против 423 в VIII и 264 в VII). Также они провели больше всего пленарных заседаний (186), правительственных часов (61) и выездных заседаний комитетов (73).

VIII созыв безоговорочно лидирует по активности работы с населением и внутренней динамике. Депутаты этого созыва успели направить рекордные 1661 депутатский запрос и обработали 110 965 обращений граждан – это в 4,5 раза больше, чем VI созыв, и в 7,7 раз больше, чем VII-й.

VII созыв имеет самые низкие абсолютные показатели по всем статьям: 264 законопроекта, 85 пленарных заседаний, 785 запросов и всего 14 360 обращений граждан. Но он и проработал меньше всего, прежде чем был досрочно распущен.

Во время VI созыва мажилиса парламента было рассмотрено 487 законопроектов. Этот созыв провел 186 пленарных заседаний, 61 правительственный час, 6 парламентских слушаний и 23 совместных заседания палат. Также было организовано 70 круглых столов, 18 конференций и 73 выездных заседания комитетов. Депутаты VI созыва направили 1149 депутатских запросов.

За время работы VI созыва было получено 23 786 обращений граждан. Большинство из них касалось вопросов правосудия и порядка — 7 866. Меньше всего обращений с предложениями по законопроектам, таких зарегистрировали всего 539.

Во время VII созыва депутаты мажилиса парламента рассмотрели 264 законопроекта. Было проведено 15 правительственных часов, всего одно парламентское слушание, 11 совместных заседаний палат и 39 круглых столов. Также состоялось 85 пленарных заседаний мажилиса и 15 выездных заседаний комитетов. Депутатами VII созыва было направлено 785 депутатских запросов.

Во время работы VII созыва мажилис получил 14 360 обращений граждан, из них большинство – 5 835 – касались вопросов правосудия и порядка. Меньше всего было предложений по законопроектам, таких зарегистрировали всего 1 045.

Во время работы VIII созыва мажилиса было рассмотрено 423 законопроекта. Большинство из них рассмотрели в ходе последней, четвертой сессии – таких было 190.

Депутаты мажилиса VIII созыва провели 18 правительственных часов, два парламентских слушания, 20 совместных заседаний палат и 76 круглых столов. Также было проведено 132 пленарных заседания, 55 выездных заседаний комитетов, 109 тематических заседаний и заслушали пять отчетов представителей Высшей аудиторской палаты. Депутатами был направлено 1661 депутатский запрос.

За время работы депутаты VIII созыва получили 110 965 обращений граждан. Примерно половина из них – 50 457 – касались вопросов правосудия и порядка. Меньше всего обращений – 942 – затрагивали вопросы действия или бездействия должностных лиц и борьбы с коррупцией.

Курултай

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на последнем совместном заседании палат сената и мажилиса рассказал о задачах, которые стоят перед новым однопалатным парламентом - Курултаем. По словам президента, обновленный высший законодательный орган должен стать менее бюрократичным, работать оперативнее и качественнее принимать законы, а также эффективнее сотрудничать с квалифицированными экспертами и консультантами.

В связи со стремительным развитием цифровизации и искусственного интеллекта новому парламенту придется работать гораздо быстрее, чем прежним сенату и мажилису, чтобы законодательство успевало за быстро изменяющимися реалиями. Глава государства упомянул и о важности внедрения полноформатной системы e-Parliament. Впервые он заявил об этом проекте на заседании рабочей группы по парламентской реформе еще в октябре 2025 года.

По словам президента, задача предстоит непростая: депутатам Курултая придется использовать прогнозную аналитику, экономическое моделирование, учет социальных рисков и инструменты работы с большими данными. Так что отслеживать работу нового парламента должно быть легче, и есть надежда, что данные будут более полными и общедоступными.

В состав нового парламента войдут 145 депутатов. Избираться они будут сроком на 5 лет исключительно по партийным спискам.  Указ о проведении выборов подписан – они состоятся 23 августа 2026 года.

Центральная избирательная комиссия уже утвердила список политических партий, которые могут побороться за места в новом парламенте. К выборам будет допущено 7 партий: «Әділет», «Ауыл», «Ақ жол», Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), партия зелёных Казахстана «Байтақ», Народная партия Казахстана (НПК) и Respublica. Партия Amanat от участия в выборах отказалась. В начале июня она заявила о намерении присоединиться к партии «Әділет». Там возражать не стали и 14 июня на своем втором съезде инициативу крупнейшей партии Казахстана поддержали.

Проголосовать за депутатов нового парламента смогут более 12,5 млн граждан, списки избирателей уже готовы. 23 августа будут открыты 10,5 тыс. избирательных участков, в том числе 82 участка в 64-х странах. Так что теперь ждем день выборов.

Автор Мадина Алимханова

#политика #политикаКазахстана #парламентРК #аналитика

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz