«Монстр, которого мы создали»: как разворовывали миллиарды на здравоохранение
- Свидетель.kz
- 19 часов назад
- 4 мин. чтения
20 января 2026 года на V заседании Национального курултая президент Касым-Жомарт Токаев заявил о результатах проверки Фонда социального медицинского страхования: выявлены банальные приписки и вопиющие факты фальсификаций документов с целью хищений государственных средств в огромных масштабах.
«Вся страна мобилизует усилия и средства для качественного экономического роста и строительства инфраструктурных проектов, развития здравоохранения, в это же время выделяемые на социальную сферу огромные финансовые средства попросту разворовываются»,
– заявил глава государства.
Масштаб проблемы
В 2024-2025 годах на развитие здравоохранения государство выделило 7,8 триллиона тенге. В 2026 году на финансирование медорганизаций предусмотрено 2,4 триллиона тенге – на триллион больше, чем в 2020 году. При этом накопленный инвестиционный доход ФСМС с 2020 года составил 588 миллиардов тенге, включая 195,9 миллиарда тенге только за 2025 год.
Министр финансов Мади Такиев сообщил, что эффективность фонда не увеличивается, несмотря на рост расходов. Значительная часть средств аккумулируется в активах фонда и не направляется на оказание медицинских услуг.
Двойное финансирование
Анализ выявил два распространённых случая двойного финансирования:
когда частные медорганизации получали оплату одновременно по добровольному медицинскому страхованию от работодателя и за счёт средств ФСМС;
когда один и тот же пациент числился сразу в двух медорганизациях в одни и те же даты.
Налоговые органы провели камеральный контроль руководителей медорганизаций: проанализировали их доходы и приобретения. 1465 руководителей в 2024-2025 годах приобрели более 5 тысяч объектов недвижимости.
Системные проблемы
Анализ указал на разрозненность информационных систем ФСМС и Минздрава, а также на несостыковки в нормативно-правовой базе. Кроме того:
Отсутствие единой базы пациентов и медицинских организаций привело к тому, что регулирование во многом привязано к функциям отдельных структур, а не к конечному результату –оказанию медицинской помощи населению.
После первичной проверки материально-технической базы, оснащения и кадровых требований медорганизаций последующий контроль фактически не осуществляется. Не выстроены превентивные механизмы контроля, из-за чего сложно своевременно предотвращать нецелевое использование средств.
В системе отсутствуют стимулы к экономии: не предусмотрены инструменты возврата сэкономленных средств в бюджет.
«Формируется мотивация не к эффективности, а к освоению средств», – отмечается в анализе.
Отдельные проблемы выявлены в тарифообразовании: применяется более 3 тысяч тарифов, что существенно осложняет администрирование и контроль оказания медуслуг.
Решения
Президент Токаев поручил правоохранительным органам выявить всех выгодоприобретателей коррупционных схем и поддержал решение правительства передать ФСМСв ведение Министерства финансов.
«То, что произошло в фонде, это результат отсутствия профессионализма руководителей социальной сферы, их безразличия к государственным интересам»,
– заявил глава государства.
Дальнейшие действия:
Минфин передаёт материалы в правоохранительные органы,
ФСМС переходит в ведение Минфина для контроля всех финансовых потоков,
обеспечение полной цифровизации бизнес-процессов системы здравоохранения на базе систем Минфина,
прекращение необоснованного финансирования через пересмотр параметров инвестстратегии.
«Монстр, которого мы создали»
Поручение проверить деятельность ФСМС премьер Бектенов дал 18 декабря 2025 года. Анализ провело Министерство финансов. Ранее Высшая аудиторская палата уже проводила проверку фонда за 2022-2023 годы. Тогда аудит охватил средства и активы на 3,8 триллиона тенге. Аудиторы сообщали о нарушениях на десятки миллиардов тенге, фактах двойной оплаты медуслуг и системных проблемах с контролем качества.
В Мажилисе отметили, что люди теряют доверие к медстрахованию из-за непрозрачности и выявляемых нарушений. По словам депутата Бакытжана Базарбека, фонд контролирует большие финансовые потоки при слабом внешнем надзоре, из-за чего появляются схемы и злоупотребления. Он назвал ФСМС «монстром, которого мы сами создали».
«Запредельная наглость»
Проверка выявила абсурдные случаи в отчётности. В Астане один врач частной клиники за день якобы принял 1442 пациента, а другой специалист за месяц провёл 4832 приема. Зафиксировали оказание медуслуг умершим людям, а также сотни тысяч скринингов, не соответствовавших полу пациента, вплоть до маммографии у мужчин. Аудиторы указали на массовые приписки лекарств детям и случаи, когда на одного пациента в течение суток списывали тысячи препаратов.
Другие случаи:
15 января 2026 года столичный департамент АФМ сообщил, что в 2022 году между фондом и двумя частными клиниками заключены договоры на оказание медицинских услуг на общую сумму 2,4 млрд тенге, включая услуги передвижного медицинского поезда.
После начала реализации проекта руководитель клиник организовал мошенническую схему, заключавшуюся во внесении в информационную систему заведомо ложных сведений о пациентах, фактически не получавших медпомощь, с отражением фиктивных диагнозов и услуг. Ежедневный план регистрации составлял от 90 до 150 таких пациентов.
В результате клиники незаконно получили выплаты из средств фонда в размере 682 млн тенге. В январе 2024 года часть преступного дохода – 364 млн тенге – выведена на личные счета руководителя и его супруги.
Подозреваемый помещён под стражу. С санкции суда на его имущество наложен арест: загородный дом в Испании, квартиру в Астане, а также автомашину.
В июне 2025 года Антикор сообщил о крупном хищении средств в одном из филиалов ФСМС:
«Раскрыта коррупционная схема с участием высокопоставленных должностных лиц центрального органа и его филиала по Восточно-Казахстанской области. Так, изобличён заместитель председателя правления НАО «Фонд социального медицинского страхования»,
- говорится в сообщении Антикора.
Сколько лет работала схема, неизвестно, но общая сумма ущерба составила более 400 млн тенге.
В систему Damumed вносились заведомо фиктивные данные об оказанных услугах в рамках обязательного социального медстрахования. Выявлено более 30 тыс. приписок.
О том, как государство предполагало бороться с системой приписок в медицине, «Свидетель» писал ещё в октябре 2024 года.
Подписывайтесь на @Свидетель.KZ
