Разделяй и властвуй

Когда и почему возникло разделение власти на ветви

Недавно избранный премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр потребовал немедленного ухода в отставку действующего президента страны Тамаша Шуйока, спровоцировав политический кризис. Кроме того, он намерен добиться отставки членов конституционного суда. Шуйок категорически отказывается покидать свой пост.

- Венгерская Конституция не включает категории некомпетентности и недостойности. Это политические оценочные суждения, и поэтому я не хочу их комментировать. Конституция не признает таких категорий, - заявил он.

Налицо – конфликт между традиционно устоявшимися ветвями власти. Попробуем разобраться, когда и каким образом возникло это разделение, как власть стала сложной системой свзаимным механизмом контроля и делегирования полномочий целой группой лиц.

Первичный раздел

Первые государства, практически одновременно возникшие в конце IV тыс. до н. э. у шумеров и египтян, были абсолютными монархиями. От так называемых «вождеств», протогосударственных объединений, они унаследовали безусловный военный и религиозный авторитет лидера, и наследственность в передаче властных полномочий, добавив бюрократические структуры и аппарат принуждения.

Монархическая форма правления с некоторыми вариациями просуществовала без радикальных изменений до конца VI века до н. э., когда в Афинах и Риме впервые в истории утвердились республики основанные на принципах демократии. С этого момента можно с уверенностью говорить о разделении властных полномочий и системы сдержек и противовесов между классами общества.

Афинская и Римская республика, разумеется, не появились вдруг, из ниоткуда. В греческих полисах утверждению демократических институтов предшествовали олигархии и тирании, которые являлись переходной ступенью между абсолютной монархией басилеев и народовластием.

Именно олигархическим полисам, таким как Спарта, эллины обязаны первым разделением власти. Два царя-архагета и 28 геронтов осуществляли исполнительную и законодательную власть, эфоры являлись источником судебной и надзорной власти. Впрочем, строгого разделения полномочий в этой, еще во многом архаической структуре не было. Часто властные полномочия высших должностных лиц взаимно пересекались и даже противоречили друг другу.

Народное собрание – апелла – формально обладало безусловными избирательными полномочиями, но на деле лишь утверждало законы, предложенные архагетами и герусией. Выборный процесс также был весьма своеобразным. Претендентов утверждали или отклоняли громким криком, интенсивность которого замеряла специальная комиссия. Впоследствии историки этот способ голосования, над которым потешались даже современники, назовут красивым словом аккламация.

Подлинного народовластия и строгого разделения властных институтов и полномочий удалось достигнуть лишь в афинском полисе. Именно афиняне первыми разделили власть на классическую триаду: законодательную (экклесия), исполнительную (коллегии архонтов и стратегов) и судебную (гелиэя). Появился и первый постоянный представительский орган – Совет пятисот (булле), который являлся прообразом будущих парламентов, дум, рад и курултаев.

Вторичный раздел

Римляне, которые установили свою республику одновременно с Афинами, подошли к вопросу властных полномочий со свойственной им скрупулезностью, тщательностью и педантизмом.

Формально всей полнотой власти обладал римский народ, который посредством центуриатных и трибутных комиций решал вопросы войны и мира, обладал законодательной и избирательной властью, а также правом высшей апелляции. На деле же Сенат, который первоначально был лишь совещательным органом, постепенно перераспределил в свою пользу часть важнейших компетенций.

Исполнительную власть осуществляли коллегии магистратов, которые, как и в Афинах, были исключительно выборными и срочными (как правило годичными), но именно принцип коллегиальности римляне поставили во главу угла.

После изгнания царей-рексов и провозглашения республики не было большего преступления для римского гражданина, чем стремление к единоличной власти. Поэтому, помимо разделения властных институтов на ветви, римляне стремились тщательно распределить и ограничить властные полномочия должностных лиц – магистратов.

Принцип коллегиальности, возведенный в абсолют, можно считать вторым принципиальным разделением власти. Римские магистратуры всегда имели четный состав: 2 консула, 8 преторов, 6 эдилов и т. д. во избежание нечетного большинства при принятии решений. Кроме того, каждый из магистратов обладал всей полнотой власти (imperium) независимо от своего коллеги и в любой момент мог наложить вето на любое его действие или решение. Такой принцип назывался правом вмешательства.

А чтобы высшим магистратам жизнь не казалась медом, римляне ввели в обиход уникальную должность плебейского трибуна. Его вето носило безусловный характер и приостанавливало, и лишало законной силы любой закон, приказ и судебное решение, независимо от того, кто его вынес.

Впоследствии право вето получило историческое и юридическое развитие, доходившее порой до абсурдных пределов, как это было с liberum veto в Сейме Речи Посполитой, когда любой депутат-шляхтич мог единолично заблокировать любое обсуждение и даже, остановить работу Сейма вообще.

Разделение власти в современный период

В современных государствах продолжает действовать классическая триада ветвей власти, заложенная еще в античный период. Но в силу усложнения структуры общества, система сдержек и противовесов приобрела новое, более современное звучание. Так, законодательная власть одновременно является и представительной, а функции исполнительной власти в лице правительств и их глав структурно расширились.

В некоторых государствах на конституционной основе добавлена четвертая, избирательная ветвь власти, а, например, в Венесуэле еще и пятая –гражданская. В Конституции Саудовской Аравии перечислены исполнительная, юридическая и организационная власть, а источник всех их –король, аль-Малик ас-Сауди.

Помимо горизонтального взаимодействия ветвей власти в силу усложнения общества и резкого количественного возрастания населения одновременно действует и вертикальный принципразделения между различными территориальными уровнями – центральным, региональным и местным, образуя внутреннюю субординацию в рамках одной из ветвей.

Кроме того, в систему разделения властей в современном обществе внесен дополнительный, весьма весомый, а часто и определяющий институт – президентская власть. Ресурс World Population Review насчитывает 57 президентских республик, 29 полупрезидентских или смешанных и 52 парламентские. Методика подсчета может быть разной, но суть остается.

Президент является надстройкой над всеми ветвями власти, верховным арбитром и координирующим звеном. В зависимости от конкретного государства и его конституции, он может осуществлять как полностью, так и частично функции любой из триады властей. А иногда и фактически подменяет их, в особенности в странах с жесткой, авторитарной президентской властью, по своему характеру носящей признаки авторитаризма и диктатуры.

Разумеется, этот сравнительно новый по историческим меркам институт непосредственно влияет на всю властную систему общества вне зависимости от его конкретной функции.

И еще немного о принципе коллегиальности власти, на которой были так помешаны римляне. В настоящее время есть аналоги римским консулам,правящим государством совместно. В Никарагуа по новой Конституции страной правят два сопрезидента – Даниэль Ортега и его жена Росарио Мурильо. А в старейшей республике мира Сан-Марино каждые полгода избираются два капитана-регента, как правило, из разных политических партий, для поддержания баланса власти. В Андорре главами государства формально являются два князя - действующие президент Франции и епископ Урхельский, а в Боснии и Герцеговине одновременно правят три члена Президентства: босниец, хорват и серб, меняющие друг друга на посту председателя каждые 8 месяцев на основе ротации.

Автор Алькен Кенжебаев

#политика #политикаКазахстана #мироваяистория #аналитика

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz