Сенат-2025: между «традиционными ценностями» и реформой

Для верхней палаты казахстанского парламента 2025 год стал годом парадоксов. Сенаторы рассматривали и принимали законы, которые будут определять жизнь страны на годы вперёд, в то время как в воздухе повис главный вопрос - о будущем самого сената.

Палата, традиционно считавшаяся оплотом политических тяжеловесов и вдумчивым фильтром для законопроектов от более «импульсивного» мажилиса, внезапно оказалась на историческом перекрёстке. Инициатива президента Касым-Жомарта Токаева, озвученная им в сентябрьском послании 2025 года, о возможном переходе к однопалатному парламенту отбросила тень на всю её работу, превратив каждое прение и каждый принятый закон в нечто большее - в строку в потенциально последней главе истории казахстанского сената.

Фильтр в действии: больше, чем просто «одобрить»

И, наверное, неслучайно, что именно в 2025 году сенат наглядно продемонстрировал свою роль законодательного «фильтра». В отличие от мажилиса, сенаторы неоднократно возвращали законопроекты на доработку, находя в них существенные изъяны.

Ярким примером стала работа над поправками в законодательство по вопросам госзакупок, где сенат заблокировал первоначальный вариант из-за коррупционных рисков.

Аналогичная «финишная правка» произошла и в самом конце года. 25 декабря сенат вернул в мажилис сразу два фундаментальных документа - Строительный кодекс и закон «О банках и банковской деятельности». Сенаторы настояли на более жёстких требованиях к сейсмостойкости зданий в Строительном кодексе и уточнении механизмов защиты персональных данных в банковском секторе, ещё раз подтвердив, что не намерены превращаться в «нотариальную контору» по простому заверению решенийнижней палаты.

Декабрьский рывок: цифра, защита врачей и «профилактика»

Декабрь 2025 года стал для сената периодом принятия решений, трансформирующих правовой ландшафт страны.

• Цифровой кодекс: 25 декабря сенат одобрил этот исторический документ. Кодекс впервые вводит понятие «цифровых прав» граждан, регулирует использование искусственного интеллекта и создаёт основу для «цифрового кондоминиума». Спикер Маулен Ашимбаев подчеркнул, что этот закон делает Казахстан одним из мировых лидеров в правовом регулировании ИИ.

• Защита медиков: в этот же день были приняты поправки в Уголовный кодекс, вводящие новую статью 380-3. Теперь за насилие в отношении врачей и водителей скорой помощи предусмотрено суровое наказание (до 12 лет лишения свободы при отягчающих обстоятельствах). Сенаторы назвали это «законом профессионального достоинства».

• Закон о профилактике правонарушений: 22 декабря сенат одобрил законопроект, который вызвал дискуссии из-за расширения полномочий «общественных помощников» полиции. Несмотря на критику правозащитников, сенаторы сочли, что усиление роли общества в охране порядка необходимо для формирования «нулевой терпимости» к беспорядку.

Резонансные законы

Безусловно, самым громким и вызвавшим шумную критику со стороны определённой части общества решением сената в 2025 году стало принятие поправок, вводящих запрет на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений. 18 декабря 2025 года закон был окончательно одобрен сенатом в двух чтениях.

Примечательно, что именно в стенах сената прозвучали наиболее острые публичные вопросы по этой норме. Выступление сенатора Сергея Ершова, поставившего под сомнение соответствие данной инициативы международным обязательствам Казахстана, стало редким примером её критики не со стороны определённого толка ангажированных организаций, а от депутата законодательного органа страны. В то же время, его коллега Амангальды Есебай выразил позицию большинства: «Эти нормы создадут условия для защиты молодого поколения от антисоциальных явлений и укрепления института семьи».

Золотой фонд

2025 год в сенате запомнится не только законами, но и яркой риторикой. Раздел высказываний сенаторов в этом году стал зеркалом их попыток найти баланс между консерватизмом и модернизацией.

• Маулен Ашимбаев (о будущем сената): «Реформа парламента - это не механическое сокращение палат, а поиск наиболее эффективной модели управления для Справедливого Казахстана. Окончательное слово за народом на референдуме, но наша задача сейчас - работать так, будто завтрашний день зависит от каждого запятой в законе».

• Нурторе Жусип (о защите детей): «Мы не боремся с личностями, мы боремся за чистоту информационного пространства. Экран смартфона не должен становиться учителем порока для нашего подрастающего поколения».

• Руслан Рустемов (о запрете пропаганды ЛГБТ): «Анализ международного опыта показывает, что защита традиционной семьи - это не изоляционизм, а вопрос национального суверенитета и самосохранения нации».

• Жакып Асанов (о Цифровом кодексе):  «Технологии бегут быстрее законов. Цифровой кодекс - это наша попытка не просто догнать прогресс, а оседлать его, поставив алгоритмы на службу праву, а не наоборот».

• Бибигуль Жексенбай (о развитии аула): «Если мы забудем дорогу в родное село, мы потеряем дорогу к своей идентичности. Аул - это не только сельхозугодья, это колыбель нашего духа, которая сегодня требует не жалости, а инвестиций».

Мнения экспертов: нужна ли реформа?

Инициатива перехода к однопалатному парламенту разделила экспертное сообщество Казахстана на два лагеря.

Сторонники реформы (эффективность и унитаризм)

Многие аналитики, такие как Талгат Калиев, указывают на то, что двухпалатность исторически присуща федеративным государствам (США, Россия, Германия) для представления интересов субъектов федерации. В унитарном Казахстане сенат часто воспринимается как дублирующий орган.

По мнению Натальи Пан (Институт парламентаризма), переход к однопалатной модели значительно ускорит принятие законов, устранит бюрократическое «футболивание» документов между палатами и сделает ответственность депутатов перед избирателями более прямой и понятной.

Критики и осторожные оптимисты (баланс и фильтрация).

Другая группа экспертов, включая известных политологов-центристов, предупреждает о рисках «законодательного популизма». По их мнению, сенат выполняет важнейшую роль «палаты трезвого расчёта», где опытные профессионалы могут без лишних эмоций исправить ошибки, допущенные мажилисомна волне общественных настроений.

Политолог Азамат Байгалиев отмечает: «Упразднение сената может привести к ослаблению системы сдержек и противовесов. Без верхнего фильтра лоббистские группы могут легче «продавливать» нужные им нормы через одну палату».

Также звучат опасения, что без сената пострадает представительство регионов, чьи интересы сенаторы отстаивают в силу специфики формирования палаты.

Под знаком неопределённости

Подводя итог, можно сказать, что 2025 год для сената был отмечен не только высокой законодательной активностью, но и попыткой доказать собственную состоятельность. С одной стороны, палата приняла ряд системных законов (Цифровой кодекс, реформа недропользования) и неоднократно выступала в роли сдерживающего фактора. С другой стороны, поддержка законов, вызвавших острую полемику в обществе, нанесла удар по имиджу сенаторов как «либерального фильтра» в глазах определённого направления правозащитного сообщества.

Запомнится ли 2025-й как год эффективной работы или как достойный финальный акт - покажет предстоящий в 2027 году референдум о парламентской реформе. Однако сегодня, на конец декабря 2025 года, сенат остаётся ключевым игроком, чьи решения продолжают определять вектор развития Казахстана, несмотря на дамоклов меч грядущей трансформации.

Автор Сергей Козлов

#политика #политикаКазахстана #парламентРК#аналитика

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz