Третья Конституция: Закон и порядок, курултай и вице-президент

С нынешней Конституцией мы прожили почти 31 год, хотя и вносили в нее правки целых 6 раз. В этот раз количество изменений получилось таково, что проще было принять новый основной закон страны.

Несмотря на то, что положения о судебной и правоохранительной системе и о местных исполнительных органах радикальных изменений не претерпели, поправки затронули 84% текста основного закона.

После принятия новой Конституции в стране появится должность вице-президента, который возглавит страну в случае, если действующий президент не сможет исполнять свои обязанности. Ранее эти полномочия переходили к председателю сената. Но теперь сената не будет, поскольку Казахстан переходит к однопалатному парламенту – Курултаю. Помимо Курултая появится Народный совет (Қазақстан Халық Кеңесі), отдельный орган, который не будет полным аналогом Национального курултая.

Религия будет четко отделена от государства. Слова о праве на забастовку, пикетирование и шествия и гарантия защиты от безработицы будут исключены из Конституции, тем не менее, запрет на них не вводится и они по-прежнему разрешены действующим законодательством.

А еще в стране, вероятно, День конституции мы теперь будем праздновать не 30 августа, а в какой-нибудь другой день.

Новый закон

Новая Конституция Республики Казахстан, ее основной закон, будет уже третьей. Но до нее, в советское время, было принято еще три Конституции Казахстана – Конституция Казахской АССР в 1926 году и Конституция Казахской ССР в 1937 и 1978 годах. В последних двух было 125 и 173 статьи соответственно.

После обретения независимости в Конституцию 1978 года были внесены изменения, а первая Конституция Республики Казахстан была принята в 1993 году. Просуществовала она недолго – 30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция, которая действует по сей день. При обсуждении нового текста основного закона было получено около 30тыс. предложений, внесено более 1,1 тыс.поправок, которые коснулись 55 из 131 статей.

Впоследствии в эту редакцию вносились изменения и дополнения: в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах.

Работа над изменениями в Конституцию началась не с создания Конституционной комиссии, а много раньше. В сентябре 2025 года в послании народу Казахстана президент озвучил идею перехода к однопалатному парламенту. Через месяц было подписано распоряжение о создании рабочей группы по парламентской реформе. Свои предложения могли вносить не только ее члены, эксперты, правоведы и т.д., но и обычные граждане через порталы egov и eotinish.

Предложений набралось порядка 4 тысяч.Изначально предполагалось, что изменения коснутся 40 из 99 статей основного закона, но объем работы оказался больше: правки пришлось вносить во все разделы и 77 статей, т.е. 84% текста. Стало ясно, что речь уже идет не о внесении изменений, а о принятии новой Конституции. 21 января 2026 года президент подписал указ о создании Конституционной комиссии, в состав которой вошли 130 человек - члены Национального курултая, члены правительства, председатели маслихатов, главные редакторы СМИ и др. Главой комиссии стала председатель Конституционного суда Эльвира Азимова.

Уже через 10 дней был опубликован проект новой Конституции, состоящий из преамбулы, 11 разделов и 95 статей.

Проект уже успели обсудить в министерствах, акиматах, учебных заведениях, творческих союзах, судах, политических партиях и т.д.

Кстати, Конституция принимается на всенародном референдуме. А день принятия Конституции становится Днем Конституции, который является государственным праздником. Так что, возможно, отмечать мы его будем не 30 августа, как раньше, а в какой-то другой день.

Вечные ценности

Изменения в тексте Конституции начинаются уже с преамбулы. В ней не только подчеркивается единство и межэтническое согласие, но и ценность культурного и исторического наследия (включая тысячелетнее наследие Великой Степи), а также научных, технических и экологических ценностей. Принципы «Справедливого Казахстана» и «Закон и порядок» тоже появляются на первой странице основного закона.

Эти же положения упоминаются и в статье 3 – там речь идет об основополагающих принципах деятельности Казахстана. Помимо защиты суверенитета и  независимости, единства и соблюдения прав человека,  указаны продвижение созидательного патриотизма, трудолюбие, сохранение исторического и культурного наследия,  экологии, науки, образования и т.д.

При этом в самом проекте Конституции довольно много говорится о том, что религия отделена от государства. Помимо того, что Казахстан прямо и однозначно заявляет себя светским государством, появляется отдельная статья о том, что религия отделена от государства, а деятельность религиозных организаций может быть ограничена для защиты прав граждан и безопасности государства. Отдельно указывается, что система образования и воспитания носит светский характер. Создание партий и профсоюзов на религиозной основе запрещено, как и в действующей Конституции.

Изменилось и отношение к международным договорам. Если сейчас они имеют приоритет над национальным законодательством, то в проекте предлагается другая формулировка: «Порядок действия на территории Республики Казахстан международных договоров определяется законами».

Особый правовой режим в финансовой сфере теперь может быть введен не только в Астане, но и в отдельных регионах, если нужно ускорить их экономическое развитие.  

Форма правления – президентская республика, она не изменилась и не изменится: «Суверенитет, Независимость, унитарность, территориальная целостность, форма правления Республики Казахстан неизменны» (это новый пункт в проекте Конституции).

Как и прежде, единственным источником государственной власти в стране является народ, выступать от его имени могут президент, курултай, правительство и госорганы. В проекте основного закона, как и прежде, указывается, что «государственная власть в Республике Казахстан едина и осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную ветви и их взаимодействия». Исчезла только фраза «с использованием системы сдержек и противовесов».

Права и свободы

Человек, его права и свободы по-прежнему обозначены как высшие ценности государства, но появилось несколько новых пунктов. Например, то, что законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют, теперь прописано в основном законе. Там же говорится и о том, что при задержании каждому должны быть разъяснены его права. Если раньше в Конституции было четко указано, что без санкции суда человек может быть задержан не более, чем на 72 часа, то теперь – «на сроки, предусмотренные законом».

Появляется и пункт о том, что брак – это союз между мужчиной и женщиной, должным образом зарегистрированный.

Добавилось в новом тексте и упоминание о некоммерческих организациях, получающих зарубежное финансирование.

«Информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной в соответствии с законами Республики Казахстан», - сказано в законопроекте.

Еще одна норма гласит, что судьи, члены Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты, правоохранительных и специальных государственных органов и военнослужащие не могут не только состоять в политических партиях и профсоюзах, но и выступать с поддержкой или осуждением какой-либо политпартии или общественно-политического движения.

Как и раньше, каждый имеет право на безопасные условия труда и соцзащиту. Правда, в новой редакции несколько поменялась формулировка. Если сейчас написано «…а также на социальную защиту от безработицы», то в тексте проекта основного закона – «…а также на социальную защиту в соответствии с законом». Из статьи о праве на трудовые споры исчезли слова «включая право на забастовку». Право на мирные митинги сохранилось, но в новой редакции нет упоминания о праве на пикеты и шествия.

Проект Конституции предполагает защиту персональных данных от незаконного сбора в том числе, с использованием цифровых технологий, о которых в ныне действующей редакции основного закона упоминаний не было. То же касается и тайны вкладов и сбережений.

Цензура по-прежнему запрещена, свобода творчества гарантируется, при этом даже конкретизируется, какая именно свобода: свобода слова, научного, технического, художественного творчества, а интеллектуальная собственность охраняется законом. При этом указывается, что «свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок».

Президент и вице-президент

Основные изменения в проекте новой Конституции – введение должности вице-президента и переход от двухпалатного парламента к однопалатному курултаю.

Прежде всего президент, согласно проекту Конституции, может добровольно уйти в отставку. Для этого ему нужно подать заявление в Конституционный суд. Если полномочия президента прекращаются по каким-либо причинам (отставка, состояние здоровья, смерть), то его полномочия переходят к вице-президенту. Если вице-президент не может исполнять эти обязанности, они переходят к председателю курултая. А если и он не может принять их на себя, то к премьер-министру.

В ныне действующей Конституции обозначено время проведения президентских выборов – первое воскресенье декабря. Дату проведения внеочередных выборов определяет парламент. В новой редакции говорится, что очередные выборы президента проводятся не позднее двух месяцев до окончания срока его полномочий и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Курултая. Пункта о внеочередных выборах нет. Но они упоминаются в другой статье, в которой говорится о том, что в случае досрочного прекращения полномочий президента, Курултай объявляет о проведении президентских выборов, которые должны состояться в течение двух месяцев после такого объявления.

Требования к кандидату в президенты стали жестче. Президентом по-прежнему может стать гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе 40 лет, имеющий высшее образование, свободно владеющий государственным языком и проживший на родине последние 15 лет. Однако теперь у него обязательно должен быть опыт работы не менее 5 лет на госсслужбе или выборных государственных должностях.

Полномочия президента особых изменений не претерпели. Он по-прежнему – гарант суверенитета, прав и свобод граждан, главнокомандущий вооруженными силами и т.д. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Курултай, назначает вице-президента, премьер-министра, членов правительства, председателей Конституционного суда, Верховного суда, Национального банка, КНБ, ЦИК, Высшей аудиторской палаты, Высшего судебного совета, генерального прокурора, начальника Службы государственной охраны, Уполномоченного по правам человека, руководителей госорганов и др.

Если курултай дважды не дает согласия на назначение вице-президента, премьер-министра, судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты, президент такой курултай распускает.

Во время отсутствия курултая президент издает указы, имеющие силу конституционных законов или законов Республики Казахстан.

Президент не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за действия, совершенные во время нахождения в должности главы государства. Исключение составляет лишь государственная измена. Эти положения распространяются и на экс-президентов.

Вице-президента назначает президент с согласия курултая. Как и другие высшие должностные лица, вице-президент не может быть депутатом, заниматься бизнесом, состоять в какой-либо политической партии. Зато может представлять Казахстан на международной арене и представлять президента при взаимодействии с курултаем, правительством, госорганами, общественными, научными, культурными и т.п. организациями.

Три ветви власти

Самые главные изменения тут – это однопалатный курултай вместо двухпалатного парламента. Прежде всего, сокращается количество депутатов. Если сейчас народных избранников в стране 148 (50 сенаторов и 98 мажиисменов), то в курултае их будет лишь 145. Избираться они будут сроком на 5 лет по системе пропорционального представительства (фраза про одномандатные избирательные округа исключена).

Отдельного термина, обозначающего депутата курултая (по аналогии с «сенатором» или «мажилисменом» в проекте Конституции не встречается. Требования к депутатам те же, что и к депутатам мажилиса – гражданин Казахстана, постоянно проживающий в стране последние 10 лет, не моложе 25 лет.

Депутатская неприкосновенность остается. Лишиться мандата можно по тем же основаниям, по которым его сейчас могут лишиться сенаторы и мажилисмены – выезд на постоянное место жительства за рубеж, смерть, недееспособность, роспуск партии и т.д.

Что касается деятельности курултая, она, по сути, объединяет то, чем занимались верхняя и нижняя палаты парламента. Курултай принимает законы, решает вопросы войны и мира, назначает дату выборов президента, инициирует проведение референдума. В общем, занимается всем тем, чем обычно и занимаются парламенты во всех странах мира.

Принятие новых законов инициирует правительство. Депутаты могут либо одобрить законопроект, либо вернуть его разработчику. Каждый проект закона предполагается рассматривать в трех чтениях.

Помимо курултая, в стране, согласно проекту Конституции, появится еще один орган - Қазақстан Халық Кеңесі (Народный совет Казахстана). И нет, это не то, чем пока является Национальный курултай. Народный совет – это тоже консультативный орган, но его сфера деятельности шире. Он тоже вносит предложения по укреплению согласия и единства, но, кроме того, может также вносить предложения по основным направлениям внутренней политики, вносить проекты законов и инициировать проведение всенародного референдума.

Состоять Қазақстан Халық Кеңесі будет, естественно, из граждан Казахстана, но их количество и порядок формирования самого органа будет определен Конституционным законом.

Статьи, касающиеся Конституционного суда, Верховного суда, прокуратуры, местных исполнительных органов и т.п. больших изменений не претерпели. Разве что, теперь председатель Верхового суда может занимать свою должность не более 6 лет и избираться на эту должность не более 1 раза. Генпрокурора предлагается тоже назначать на 6 лет, а не на 5.

Кроме того, в проекте Конституции появляется отдельная статья, посвященная адвокатуре. Она должна гарантировать право на получение юридической помощи. Конкретные аспекты ее деятельности определяются законами.

Автор Мадина Алимханова

#политика #политикаКазахстана #конституционная_реформа

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz