Хронология перемен

Главные политические реформы в Казахстане

Политические реформы в Казахстане происходят регулярно и переплетаются порой очень интересно. Так, на заре независимости, в 1995 году, страна перешла от однопалатного парламента (Верховного Совета) к двухпалатному, состоящему из сената и мажилиса. В 2026 году она снова вернулась к однопалатной модели.

В 2007 году в Конституции появилось понятие «Первый президент», в 2017 – «Елбасы», в 2020 был принят закон о первом президенте. В 2022 – 2023 годах статья о первом президенте была из основного закона исключена, а соответствующий конституционный закон утратил силу.

В 2007 году срок президентских полномочий сократился с 7 до 5 лет. Но в 2022 был снова увеличен с 5 до 7 лет. Правда, при этом появился запрет на второй президентский срок подряд.

За почти 35 лет независимости в стране сменился президент, изменились законы о выборах и о политических партиях, исчезла и снова появилась три десятилетия спустя должность вице-президента. Подробнее о самых важных, на наш взгляд, политических реформах – в нашем материале.

1991: Обретение независимости

Самые масштабные политические реформы происходили в Казахстане в период обретения независимости, поскольку осуществлялся переход от одной политической системы к другой. Началось всё 24 апреля 1990 года, когда Верховный Совет Казахской ССР принял закон об учреждении поста президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР. В тот же день Верховный Совет избрал президентом Казахской ССР Нурсултана Назарбаева, который на тот момент являлся первым секретарем Центрального комитета Коммунистической партии Казахской ССР, фактически – руководителем Казахстана.

Первое, что он сделал на посту главы нового государства – инициировал разработку Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. Она была принята Верховным Советом 25 октября 1990 года. А уже 16 декабря 1991 года Верховный Совет принял конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», и эта дата теперь отмечается как День независимости Казахстана.

1995: Принятие новой Конституции

Следующим важным шагом стало принятие новой Конституции. Первую Конституцию независимого Казахстана Верховный Совет принял 28 января 1993 года. Однако вскоре после того, как она вступила в силу, выяснилось, что документ не отвечает необходимым требованиям. Основной закон страны оказался оторван от реальных социально-экономических и политических процессов, не определял основные цели и приоритеты развития государства. Кроме того, в нем не были прописаны механизмы преодоления разногласий между различными государственными институтами, в результате чего возникали противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти. Поэтому пришлось разрабатывать другую Конституцию.

Для этого был создан Консультативный совет по разработке новой Конституции, эксперты которого изучили основные законы десятков других стран. На их основе был разработан проект, принятый уже в 1995 году. Авторы подготовили несколько вариантов проекта Конституции, которые широко обсуждались в прессе. Состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений, в которых приняли участие более 3 миллионов казахстанцев. Разработчики получили почти 30 тыс. предложений и замечаний, благодаря чему в 55 статей проекта Конституции было внесено множество поправок и дополнений. В итоге Конституция была доработана и принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. До недавнего времени именно 30 августа отмечалось в Казахстане как День Конституции.

1995: Переход к двухпалатному парламенту

За принятием Конституции 1995 года последовала первая масштабная парламентская реформа в Казахстане. От однопалатного Верховного Совета Казахстан перешел к двухпалатному парламенту, состоящему из сената и мажилиса. Сенат должен был обеспечивать представительство всех регионов Казахстана, а мажилис формировался из партийных списков и с участием независимых кандидатов.

Первые выборы в мажилис парламента Казахстана состоялись 9 декабря 1995 года. Они проходили в два тура, второй тур состоялся 23 декабря. В результате победила Партия народного единства Казахстана, которая впоследствии стала «Нур Отаном», - она получила 25 мест из 67. Явка была довольно высокая и составила 79,8%. Всего в мажилис вошли представители 10 партий и общественных движений, а 7 мест получили независимые кандидаты.

2007: Введение понятия «Первый президент»

В 2007 году были приняты поправки в Конституцию, которые существенно усилили роль парламента. Прежде всего, выборы в мажилис стали проводиться по пропорциональной системе. Это означало, что избиратели голосовали уже строго за партийные списки целиком, а не за отдельных кандидатов. Ассамблея народа Казахстана получила конституционный статус и смогла направлять своих кандидатов в сенат и мажилис.

Парламент получил возможность утверждать кандидатуру премьер-министра большинством голосов, а также состав правительства. Кроме того, мажилис подучил право объявлять вотум недоверия премьер-министру и отдельным членам правительства простым большинством голосов, а не двумя третями голосов, как это было ранее.

Было введено понятие «Первый президент» и ограничения на количество президентских сроков: одно и то же лицо не могло становиться президентом более двух сроков подряд. Правда, эта норма не распространялась на первого президента. Кроме того, был сокращен срок президентских полномочий – с 7 до 5 лет.

Существенные ограничения коснулись и смертной казни. Теперь она могла назначаться только за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время и за акты терроризма, повлекшие человеческие жертвы (при этом на деле с конца 2003 года в стране действовал мораторий на смертную казнь).

Также в Конституции закрепили статус Астаны как столицы Казахстана.

2017: Внесение понятия «Елбасы» в Конституцию

В 2017 году в Конституцию опять внесли поправки. Кандидат без высшего образования уже не мог претендовать на пост президента страны. При этом часть функций самого президента перешли правительству. Он больше не поручал правительству вносить в мажилис какие-либо законопроекты, не утверждал госпрограммы и систему финансирования госорганов. Зато получал право обращаться в Конституционный совет, чтобы последний проверил новый закон или другой нормативный акт на предмет его соответствия Конституции.

Кроме того, в текст основного закона включили упоминание «основателя независимого Казахстана, первого президента Республики Казахстан – Елбасы». Это было сделано в контексте того, что заложенные им независимость, унитарность, территориальная целостность, форма правления и основные принципы Конституции являются неизменными.

Еще одной важной поправкой стало введение основания для лишения гражданства Республики Казахстан за террористизм и иной тяжкий вред жизненно важным интересам государства.

2019: Смена президента

Одним из важнейших событий в истории Казахстана после обретения им независимости стала смена президента. В феврале 2019 года Нурсултан Назарбаев обратился в Конституционный совет с вопросом о процедуре прекращения полномочий президента, поскольку ни Конституция, ни внесенные в нее в разное время поправки такого прямо не предусматривали. Конституционный совет подтвердил, что право уйти в отставку у президента есть. 19 марта Назарбаев подписал указ о своем уходе по собственному желанию с 20 марта 2019 года.

Тогда же, в марте 2019, столица Казахстана была переименована из Астаны в Нур-Султан.

Президентом стал Касым-Жомарт Токаев, занимавший до того должность председателя сената. Согласно Конституции, президентские выборы должны были состояться после окончания выборного срока предыдущего президента, то есть в апреле 2020 года. Однако Токаев назначил внеочередные выборы на 9 июня 2019, где и победил, набрав более 70% голосов.

2020: Закон о Елбасы

В 2020 году вступил в силу конституционный закон «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы». Согласно этому документу, первый президент обладал званием «Халық Қаһарманы» (Народный герой). На него не распространялось ограничение по количеству президентских сроков.

Обеспечивалась полная неприкосновенность Елбасы: он не мог быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в период исполнения полномочий президента. Его нельзя было задерживать, арестовывать, содержать под стражей, подвергать обыску, допросу либо личному досмотру.

Кроме того, неприкосновенным становилось все имущество, принадлежащее ему и совместно проживающим с ним членам семьи. Также первому президенту гарантировалась ежемесячная пенсия в размере 80% от месячного оклада действующего президента.

2019-2021: Пакет реформ Токаева

После выборов Касым-Жомарт Токаев начал реализацию целого пакета политических реформ, которые проходили в три этапа.

На первом этапе изменения коснулись закона о порядке организации и проведения мирных собраний. Если раньше для проведения подобных акций требовалось получить разрешение, то теперь достаточно лишь уведомить власти. Поправки в закон о выборах установили 30% квоту для женщин и молодежи в партийных списках.

Изменения коснулись и закона о политических партиях: теперь для того, чтобы зарегистрировать партию, достаточно было не 40 тыс. подписей граждан, а всего лишь 20 тыс. Оппозиционные партии, представленные в мажилисе, получили гарантию того, что их представитель будет председательствовать в одном постоянном комитете и получит должность секретаря в двух постоянных комитетах нижней палаты парламента.

Статья Уголовного кодекса «Клевета» была декриминализирована. Был ратифицирован Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, который предусматривает полную отмену смертной казни.

На втором этапе были введены прямые выборы акимов сельских населенных пунктов. Граждане начали писать петиции – для того, чтобы петиция была рассмотрена государственными органами, нужно было собрать 50 тыс. подписей. Были внесены изменения в законодательство, усиливающие меры по борьбе с пытками, торговлей людьми и защите прав граждан.

На третьем этапе снизился барьер прохождения для политических партий в парламент: теперь на выборах было достаточно набрать не 7% голосов, как раньше, а 5%. В избирательных бюллетенях была введена графа «Против всех». Помимо выборов сельских акимов, были введены прямые выборы районных акимов.

2022-2023: Конституционная реформа

Следующая конституционная реформа произошла в 2022 году. Основными изменениями стали запрет на занятие политических государственных должностей и руководство субъектами квазигосударственных структур ближайшими родственниками президента.

Влияние президента на парламент и маслихаты было снижено, а полномочия мажилиса и маслихатов, наоборот, расширились. На смену Конституционному совету вернулся Конституционный суд, в который теперь может обратиться любой гражданин Казахстана в случае нарушения своих конституционных прав.

Была введена смешанная модель выборов –пропорциональная и мажоритарная. Также были введены положения о недопустимости узурпации власти и усилены гарантии соблюдения прав человека.

Но главное – из Конституции была исключена статья о первом президенте.

А уже в 2023 году был отменен и закон «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы». Такое решение приняли депутаты парламента на своем совместном заседании.

Кроме того, в 2022 году был изменен президентский срок – он увеличился с 5 до 7 лет. Правда, при этом президент лишился права баллотироваться на второй срок.

В 2022 году столица Казахстана в очередной раз была переименована: Нур-Султан снова стал Астаной.

2025-2026: Переход к однопалатному парламенту

Значительные реформы произошли с принятием новой Конституции 2026 года. Одним из основных изменений стало введение должности вице-президента. Новая Конституция закрепила право президента добровольно уйти в отставку – для этого ему нужно всего лишь подать заявление в Конституционный суд.

Отныне, если полномочия президента прекращаются досрочно (например, в случае его отставки, по состоянию здоровья или по причине кончины), тогда его полномочия переходят сразу к вице-президенту, а не к спикеру парламента, как было раньше. Если и вице-президент не может исполнять свои обязанности, тогда президентом становится председатель Курултая — однопалатного парламента. Предусмотрен даже вариант того, что и председатель Курултая не сможет принять на себя обязанности президента, и в этом случае следующий в очереди — премьер-министр.

Более жесткими стали и требования к кандидатам в президенты. Помимо уже существовавших требований о том, что кандидат должен быть гражданином Казахстана по рождению, не моложе 40 лет, иметь высшее образование, свободно владеть государственным языком и проживать в стране последние 15 лет, теперь он должен еще обязательно иметь опыт работы на госслужбе или других государственных должностях не менее 5 лет.

Самые большие изменения с 1995 года претерпел парламент. Если раньше он состоял из двух палат – сената и мажилиса, то теперь это однопалатный парламент, который сменил название и именуется Курултаем.

Депутатов стало меньше: если раньше общее количество сенаторов и мажилисменов составляло 148, то теперь депутатов Курултая всего 145. Требования к депутатам остались прежними: кандидат должен быть не моложе 25 лет, гражданином Казахстана, проживающим в стране последние 10 лет.

Кроме того, появляется новый орган – Қазақстан Халық Кеңесі (Народный совет Казахстана). Это будет консультативно-совещательный орган, который получит право вносить предложения по укреплению согласия и единства, вносить предложения по основным направлениям внутренней политики, предлагать проекты законов и инициировать проведение всенародного референдума.

Автор Мадина Алимханова

#политика #политикаКазахстана #реформы #аналитика

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz