Женское лицо госслужбы

Женщины во власти в Казахстане

Женщины составляют большинство - более 55% - на государственной службе Казахстана, однако по мере продвижения к уровням принятия ключевых решений их доля заметно сокращается. Как правило, представительницы прекрасного пола чаще представлены в социальном блоке - здравоохранении, образовании, культуре и социальной политике, тогда как в стратегических и силовых ведомствах, а также в руководстве ряда государственных органов их участие минимально или отсутствует.

При этом международные рейтинги также фиксируют неоднозначную динамику: Казахстан сохраняет средние позиции по уровню гендерного равенства в регионе, но за последний год ухудшил показатели по ряду ключевых индексов. Анализ структуры государственных органов позволяет увидеть, как распределяется реальное участие женщин в системе власти и на каких уровнях оно остаётся ограниченным.

Казахстан в рейтинге гендерного равенства

Центральная Азия занимает четвёртое место среди восьми регионов мира по совокупному уровню гендерного равенства - 69,8%. Согласно докладу Всемирного экономического форума о глобальном гендерном разрыве, в эту региональную группу, помимо пяти стран Центральной Азии, также входят Армения и Грузия.

Среди семи стран группы Казахстан занимает третье место. Лидируют Армения (59 место в мировом рейтинге, 73,1%) и Грузия (63 место, 72,9%). Далее следуют Кыргызстан (95 место, 69,6%), Азербайджан (100 место, 68,8%), Узбекистан (110 место, 67,8%) и Таджикистан (129 место, 64,6%).

В глобальном рейтинге лидирующие позиции традиционно занимают страны Северной Европы. В десятку лучших вошли Исландия (1 место, 92,6%), Финляндия (2 место, 87,9%), Норвегия (3 место, 86,3%), Швеция (6 место, 81,7%), Намибия (8 место, 81,1%), Германия (9 место, 80,3%) и Ирландия (10 место, 80,1%). По сравнению с предыдущим годом Великобритания (4 место) и Молдова (7 место) улучшили свои позиции и также вошли в первую десятку.

При этом позиции Казахстана в рейтинге ухудшились: страна опустилась с 76 места в 2024 году на 92 место в 2025-м. Снижение связано главным образом с ухудшением показателей по субиндексам«Экономическое участие и возможности» (61 место, падение на 33 позиции) и «Образовательные достижения» (82 место, минус 46 позиций). Вместе с тем по показателю «Здоровье и выживание» Казахстан улучшил позиции на 13 пунктов, поднявшись до 33 места. По направлению «Политическое расширение прав и возможностей» страна остаётся на 117 месте.

Общие данные

Несмотря на то, что женщины составляют более половины всех государственных служащих, их представленность на уровне принятия решений остается значительно ниже.

Доля женщин на государственной службе остается стабильной: в 2022 году она составляла 55,4%, в 2023 году - 55,6%, в 2024 году - 55,8%. При этом на руководящих должностях они занимают лишь 39–40% от общего числа. 

Парламент и маслихаты

В сенате из 49 человек женщины занимают 10 мест, что составляет 20,41%. В руководстве аппарата сената женщин нет.

В руководящем составе мажилиса - только одна женщина из трех человек. В аппарате мажилиса из 20 человек 9 женщин, что составляет 45%. Среди депутатов мажилиса их доля значительно меньше: из 98 человек всего 17 женщин, или 17,35%.

Что касается различных парламентских структур, то в Совете сенаторов из 55 человек всего 7 женщин - 12,73%. В Совете по взаимодействию с маслихатамииз 29 человек только 2 женщины (6,9%). В то же время в Совете по инклюзии наблюдается обратная ситуация: из 27 человек 18 женщин, что составляет 66,67%. В составе депутатской группы «Бір ел - бірмүдде» из 31 человека 10 женщин (32,26%).

При этом важно учитывать, что фактическое число женщин, участвующих в работе этих структур, может быть меньше, чем кажется по статистике.  Многие из них занимают сразу несколько позиций - от одной до трех - в различных советах, группах и подразделениях при сенате и мажилисе, выполняя разные функциональные задачи. Таким образом, одни и те же представительницы часто представлены одновременно в нескольких структурах.

В маслихатах доля женщин составляет 22,7 % (774 из 3415).

Правительство

На уровне правительства представительство женщин также остается ограниченным. В составе правительства всего три женщины-министра — они возглавляют министерства здравоохранения, просвещения, а также культуры и информации.

Если рассматривать руководящий состав министерств - министров и их заместителей - то число женщин в каждом ведомстве, как правило, варьируется от нуля до трех человек. Так, в руководстве:

• министерства здравоохранения – 2 женщины;

• министерства культуры и информации – 2;

• министерства науки и высшего образования – 2;

• министерства промышленности и строительства – 2;

• министерства торговли и интеграции – 2;

• министерства труда и социальной защиты – 1;

• министерства юстиции – 3;

• министерства просвещения – 3.

При этом в ряде ключевых ведомств женщины в руководстве не представлены вовсе. Среди них: министерство внутренних дел, министерство обороны, министерство иностранных дел, министерство финансов, министерство энергетики, министерство транспорта, министерство сельского хозяйства, министерство экологии и природных ресурсов, министерство по чрезвычайным ситуациям, министерство туризма и спорта, министерство водных ресурсов и ирригации, а также министерство искусственного интеллекта и цифрового развития.

Другие госорганы

В ряде других ключевых государственных структур женщины практически не представлены на руководящем уровне: 

В руководстве Агентства по защите и развитию конкуренции женщин нет.

В Агентстве по стратегическому планированию и реформам - 1.

В Агентстве по атомной энергии - 0.

В Агентстве по делам государственной службы - 1.

В Агентстве по регулированию и развитию финансового рынка - 2.

В Агентстве по финансовому мониторингу - 0.

В Администрации президента - 1.

В Конституционном суде - 1 женщина.

В Высшей аудиторской палате - 1 женщина.

В Генеральной прокуратуре - 0.

В Комитете национальной безопасности - 0.

В Национальном банке - 1.

В Управлении делами президента - 0.

В Верховном суде - 21.

Что касается местных исполнительных органов, то среди акимов областей и городов республиканского значения женщин нет.

Таким образом, несмотря на то, что женщины составляют большинство на государственной службе, их представленность на уровне принятия решений остается значительно ниже. В большинстве министерств и ведомств их число в руководстве ограничивается одной–тремя позициями, а в ряде структур женщины отсутствуют вовсе.

Характерно и распределение сфер, где женщины представлены чаще. Как правило, они занимают руководящие должности в социальном блоке - здравоохранении, образовании, культуре и социальной политике. В то же время в силовых и стратегических ведомствах - оборона, МВД, энергетика, финансы или безопасность - женщины практически отсутствуют на уровне руководства.

Автор Кристина Опёнкова

#политика #политикаКазахстана #гендерное_равенство

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz