Как казахстанцы пытаются обманывать государство

Система социальных выплат в Казахстане переживает перезагрузку с акцентом не на расширение помощи, а на ужесточение контроля. С одной стороны, в стране по-прежнему много реально нуждающихся семей, для которых поддержка в  40-50 тыс. тенге в месяц имеет значение. С другой, есть многочисленные попытки обойти правила и всяческими путями обмануть государство для получения денег: от фиктивных разводов и усыновления детей до «накрутки» доходов. Расследования госорганов говорят о том, что в стране сформировалась целая прослойка «профессиональных льготников», и именно их изобретательность заставляет систему становиться жёстче. В итоге страдают те, кто в соцподдержке действительно нуждается.

В этом материале мы решили рассказать, какие именно схемы используют так называемые льготники, и как государство контролирует сферу социальной помощи. Также мы не могли обойти вниманием историю с использованием пенсионных денег на фиктивные стоматологические и другие медицинские услуги: желание казахстанцев «вытащить» свои накопления обернулось лишением ряда клиник лицензий, уголовным преследованием и закручиванием гаек со стороны оператора программы. В итоге, как и в случае с социальной помощью, пострадали люди, которым действительно требовалось дорогостоящее лечение.  

Адресная социальная помощь

Анализируя вопросы бедности в стране, мы уже упоминали о том, что программы соцпомощи в Казахстане носят категориальный характер, то есть ориентированы на конкретные группы – семьи, где есть люди с инвалидностью, пожилые люди или много детей. Эксперты Всемирного банка указывают, что хотя этот подход и проще, он допускает больше ошибок. Речь о ситуациях, когда одни люди, которым требуется помощь, не могут её получить, а другие получают, хотя фактически и не нуждаются в ней.

По данным Министерства труда и социальной защиты, только в 2025 году было выявлено 2 364 факта предоставления недостоверных сведений и сокрытия доходов при обращении за адресной социальной помощью (АСП). География  выглядит так:

• Туркестанская область –  914 случаев;

• Алматинская область –  345 случаев;

• Шымкент – 202 случая;

• Жамбылская область – 175 случаев.

В отчёте Высшей аудиторской палаты об исполнении бюджета за 2024 год есть любопытная глава, посвящённая АСП. Проверки обнаружили у 15 семей –получателей АСП от 6 до 12 объектов недвижимости, а у 1468 семей была  коммерческая недвижимость (в лидерах снова Туркестанская область – 442 семьи, в области Жетысу – 156 семей, в области Абай – 126). 

Одну из схем необоснованного получения АСП описывает Генеральная прокуратура: осенью прошлого года стало известно, что в сельском округе Капланбек Сарыагашского района секретарь участковой комиссии и заместитель акима сельского округа, подписавшись от имени членов комиссии, оформили фиктивные заключения по 56 заявлениям. В результате 9,7 млн тенге бюджетных денег были израсходованы не по назначению. 

В итоге «под прицелом» государства сейчас оказываются не только те, кто просит АСП, но и те, кто подписывает бумаги. Местонахождение соцработников отслеживают через приложение FSM Social: если сотрудник нажал кнопку «обследование проведено», не выезжая на место, он сам попадает под проверку.

Еще одна из показательных схем – фиктивные разводы. В 2019 году ввели фиксированную выплату на каждого ребёнка в размере 20 789 тенге, если семья признана малообеспеченной. Сразу после этого загсы завалили заявлениями о расторжении брака. По данным Министерства труда и социальной защиты, почти тысяча пар решила, что статус матери-одиночки выгоднее с финансовой точки зрения: после развода доход супруга в семейном бюджете «исчезал», а женщина подавала на АСП как одинокая мать с нулевым доходом (или только с алиментами, которые часто занижали). Также известен случай, когда ради оформления АСП фиктивно взяли ребёнка из детского дома, а затем вернули обратно.

В итоге правила выплаты АСП пересмотрели и сделали более жёсткими, выстроив ту модель контроля и распределения, которая действует и сегодня. В Социальном кодексе появилась норма, согласно которой  при расчёте АСП учитываются не только законные супруги, но и «совместно проживающие лица, фактически сожительствующие, но не состоящие в браке».  

В целом же, по мнению экспертов, наиболее логичным выходом из ситуации является реализация соцпрограмм с проверкой на нуждаемость, что в результате и повысит адресность помощи. В прошлом году об этом же говорила тогдашняя министр труда и соцзащиты Светлана Жакупова, упоминая о том, что ведомство  уже работает над будущей реформой соцпомощи.

Схемы вокруг декретных выплат

Декретные выплаты (единовременная выплата по рождению и ежемесячное пособие по уходу за ребёнком) также стали мишенью для «серых» схем, которые строятся на искусственном завышении доходов. Рекламу таких услуг активно продвигают различные «консультанты» в мессенджерах и соцсетях. К примеру, женщине предлагают фиктивно устроиться на работу за 6-12 месяцев до выхода в декрет и начисляют ей максимально возможную зарплату, с которой уплачиваются социальные отчисления. Также беременным предлагают стать предпринимательницами: только в 2024 году 780 женщин открыли ИП во время беременности, а сразу после родов закрыли бизнес.

В 2024–2025 годах Агентство по финансовому мониторингу (АФМ) активизировало борьбу с такими схемами. По данным ведомства, посредники фиктивно трудоустраивали беременных женщин в подставные ИП, задним числом завышали им доходы и получали крупные выплаты. Общий ущерб государству превысил 1,2 млрд тенге. Возбуждено 13 уголовных дел, осуждены 15 организаторов. В ряде случаев суды назначили наказание в виде 5-6 лет лишения свободы по статье 190 УК РК («Мошенничество»).

Буквально на днях Минтруда высказалось в отношении новой схемы получения выплат, информация о которой распространялась через Инстаграм и в мессенджерах. «Помогайки» убеждали мам в декрете, что они могут получать выплаты по безработице после того, как ребёнку исполнится 1,5 года. Для этого женщинам, чей декретный отпуск подходил к концу, предлагали регистрироваться в карьерных центрах в качестве безработных. Однако, как пояснили в профильном министерстве, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком и имеющие официальное место работы, не могут считаться безработными и получать соответствующие пособия.

Махинации с пенсионными выплатами

В январе 2021 года по инициативе президента Касым-Жомарта Токаева казахстанцам разрешили досрочно снимать часть накоплений из ЕНПФ сверх «порога достаточности». Деньги можно было направить на покупку жилья или погашение ипотеки, лечение или передать в доверительное управление. В перечень медицинских услуг включили дорогостоящие стоматологические услуги — имплантацию и протезирование, и к 2024 году популярность «зубных денег» резко выросла. Всплеск заявок стал выглядеть подозрительно, а некоторые случаи и вовсе были вопиющими: к примеру, человек 11 раз подавал заявки на использование пенсионных средств для протезирования зубов и в итоге вывел 32,6 млн тенге. Как посчитали в «Отбасы банке», который является оператором по использованию единовременных пенсионных выплат, на эти деньги он мог «поставить» 65 зубов.

В 2025 году Агентство по финансовому мониторингу совместно с прокуратурой провели расследование. Его результаты оказались показательными: в схемах участвовало более 30 стоматологических клиник в Атырау, Астане, Алматы, Шымкенте, Актау и других регионах страны. На выведенные при помощи стоматологий средства приобретались ювелирные украшения, недвижимость и дорогие автомобили. В частности, у фигурантов дел были изъяты Porsche Taycan, BMW X7, Cadillac Escalade и др. Стало известно, что в целом под предлогом стоматологических услуг из ЕНПФ было выведено около 200 млрд тенге. Многие клиники, которые за комиссию в 10-20% участвовали в схемах, лишились лицензий, а их руководители стали фигурантами уголовных дел.

В сентябре 2025 года власти ввели временный мораторий на использование пенсионных денег на стоматологию, но уже в декабре «Отбасы банк» зафиксировал аномальный рост заявок на офтальмологические услуги. Количество заявок на лазерную коррекцию зрения и лечение глаз выросло более чем в 7 раз: со 170 до 1200 в месяц. В результате Министерство здравоохранения изменило  правила использования единовременных пенсионных выплат на лечение, исключив из перечня стоматологию, офтальмологию, а также пластические  операции, которые тоже показали взрывной рост. Теперь за счёт пенсионных накоплений доступны только отдельные виды высокотехнологичной медицинской помощи.

Что «видит» государство

Государство пока не располагает единой системой, которая автоматически сопоставляла бы реальные доходы и расходы граждан. Однако между ведомствами налажен обмен информацией, что позволяет подтверждать или опровергать предоставленные заявителями сведения. 

Как нам ответили в Министерстве труда, данные о получателях АСП интегрируются с базами налоговых органов, министерств здравоохранения, юстиции, образования, Кредитного Бюро и других госструктур. Дополнительно усиливается контроль через доступ к финансовой информации. При этом теперь государство видит не только официальную зарплату получателей пособий: с 2025 года согласие, которое гражданин подписывает при подаче заявления на АСП через eGov, включает разрешение на передачу данных с банковских счетов, по остаткам и движению средств. Правовой основой для такой проверки доходов стал совместный приказ Минтруда, МЦРИАП и Нацбанка РК о реализации пилотного проекта по использованию данных БВУ (действие продлено до ноября 2026 года).

При этом, что касается пособий, значительная часть контроля до сих пор осуществляется в ручном режиме. Оценка реального уровня жизни проводится через те самые визиты комиссий и анализ косвенных признаков обеспеченности. Именно на этом этапе чаще всего выявляются расхождения между заявленными доходами и фактическим уровнем потребления.

В 2025 году государство отказало в выплатах АСП для 71,5 тыс. семей (это более 381 тыс. человек). Вот основные причины отказов:

·         «Слишком богаты для бедных» – 45,3 тыс. семей. Самая массовая категория. Цифровые базы данных «увидели», что реальные доходы семьи на душу населения выше пороговой черты.

·         Решение участковой комиссии – 21,1 тыс. семей. Это те самые случаи, когда комиссия не поверила в бедственное положение.

·         Предоставление недостоверных сведений – 2 тыс. семей. Самые разные ситуации: от фиктивной регистрации до занижения алиментов и указания неполного состава семьи.

·         Отказ работать – 1,2 тыс. семей. Если Центр трудовой мобильности нашёл вакансию, соответствующую квалификации, отказываться нельзя. Если постоянной вакансии нет, соискателя могут направить на временные субсидируемые государством работы.

·         Отказ от обследования – 940 семей. То есть почти тысяча заявителей просто не пустила комиссию в дом.

·         Не выполнившие условия социального контракта – 484 семьи. Когда человек подаёт на денежную помощь, он подписывает социальный контракт и обязуется трудоустроиться, обучиться или открыть бизнес, чтобы выйти из бедности. Кроме того, учитываются и социальные факторы. Если семья не следит за здоровьем (не водит детей на профосмотры, игнорирует бесплатные скрининги на раннее выявление болезней), это может послужить основанием для отказа в помощи.

Подписаться на @Shishkin_like