Почему Documentolog оказался в центре спора с антимонопольным ведомством

Одна из крупнейших IT-компаний Казахстана, облачная платформа Documentolog подала в суд на Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК). Поводом стало признание компании монополистом на рынке электронного документооборота и обвинения в том, что она ограничивает доступ конкурентов к ключевым сервисам.

Помимо этого, государство беспокоит растущая зависимость от поставщика: с 2021 года Documentolog остаётся крупным подрядчиком госструктур – от «Правительства для граждан» до фонда «Самрук-Казына». Мы разобрались, сколько государство платит за услуги электронного документооборота (ЭДО) и какие ведомства их покупают.

Что происходит на рынке ЭДО

Большое развитие отрасль ЭДО получила во время пандемии коронавируса.  Для работы на этом рынке не требуется лицензия или специальные государственные разрешения. В Казахстане работают более 100 компаний, из которых свыше 60 – иностранные игроки. Например, такие решения есть у Microsoft.

Documentolog – казахстанский разработчик, решения которого покупают, по данным самой компании, свыше 130 тыс. организаций.  Своим  крупным ноу-хау компания считает создание казахстанского Центра обмена электронными документами. Это сервис, позволяющий обмениваться документами, подписанными электронной цифровой подписью Национального удостоверяющего центра РК: письмами, договорами, актами, счетами-фактурами и другими. На разработку, по данным компании, ушло около 1 млрд тенге. 

Владелец бизнеса – предприниматель Байжан Канафин. Он является учредителем или соучредителем восьми компаний, которые имеют отношение к системе ЭДО. Среди них самые крупные – ТОО  «Documentolog» и зарегистрированная в МФЦА Documentolog Global Limited.

Активы Байжана Канафина

ТОО «Documentolog» занимается разработкой программного обеспечения. Налоги: почти 850 млн тенге. Вторым учредителем вместе с Канафиным является частная компания открытого инвестиционного типа «IT Development Fund OEIC LTD.». Ей руководит бывший управляющий директор АО «НУХ «Байтерек» Сержан Мадиев, а сведений о бенефициарах в бизнес-реестрах нет.

Сумма контрактов ТОО с госорганами – более 3 млрд тенге. Крупнейшим заказчиком является Правительство для граждан, которое закупило услуг по ЭДО на 424 млн тенге. На втором месте – акимат Павлодарской области с 301 млн тенге. На третьем – фонд медицинского страхования с 250 млн тенге. В этом году самый крупный контракт заключен с Министерством юстиции: информационно-коммуникационная услуга «Е-заңнама» и доступ к программному обеспечению «Е-Апостиль» обошлись ведомству в 59 млн тенге. 

ЧК «Documentolog Global Limited» существует с 2020 года и тоже занимается разработкой ПО. Налоги: 921 млн тенге с 2021 года. Байжан Канафин владеет ею единолично.

Объем госзакупок этой фирмы ещё более внушительный – свыше 6 млрд тенге. С 2021 года Правительство для граждан покупает у Documentolog Global Limited услуги по предоставлению сервиса ЭДО. На данный момент заключено 3 контракта по 126 млн тенге каждый, способ закупки – из одного источника. Компания «Казавтожол» закупила лицензии на ПО на общую сумму 187,5 млн тенге. Фонд «Самрук-Казына» заплатил за услуги по пользованию сервисом ЭДО 168,7 млн тенге.

Кроме того, Байжан Канафин владеет:

ТОО «Documentolog Creative Studio» занимается разработкой ПО и деятельностью агентств по трудоустройству. Налоги: 21,5 млн тенге с 2015 года.

ТОО «Innovation Group» консультирует в области компьютерных технологий. Налоги: 1,7 млн тенге с 2015 года.

ЧК «Apicore LTD.» занимается сопровождением программного обеспечения. Открыта в 2024 году, налоги – 15,5 млн тенге. Соучредители – Алексей Абт и Владимир Денисов.

ЧК «Documentolog Trade Limited» оказывает консультационные услуги. Данных о налоговых отчислениях нет.

ТОО «Documentolog Edocs» занимается деятельностью в области информационных технологий. Налоги: 16,4 млн тенге с 2018 года.

ТОО «Казахстанский центр обмена электронными документами» –разработка ПО, налоги едва превышают 13 тыс. тенге и последний раз выплачивались в 2019 году.

Позиция АЗРК

Антимонопольное ведомство проанализировало работу ТОО «Documentolog» и пришло к выводу, что компания занимает доминирующее положение на рынке с 2021 по 2024 годы. Кроме того, по мнению ведомства, ТОО три года препятствовало переписке компаний с другими системами, вынуждая заключать платные договора на обслуживание.

«Анализ показал, что ТОО препятствовало переписке между пользователями системы Documentolog и пользователями других систем, таких как Work Space, Meta Doc, Somnium. При этом, несмотря на требование по недопущению принятия электронных документов (статья 24 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»), товарищество продолжало блокировать корреспонденцию на протяжении трех лет. Кроме того, товарищество предусматривало возможность приема корреспонденции через собственный шлюз (Казахстанский центр обмена электронных данных) на платной основе», – говорится в сообщении АЗРК.

Кроме того, госорганы беспокоит растущая зависимость от компании. ТОО передало свыше 100 тыс. лицензий на программное обеспечение Documentolog на госбаланс, но без исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, включая исходный код. В дальнейшем потребуются затраты на содержание программного обеспечения Documentolog, и государство вынуждено будет ежегодно закупать услуги по техническому обслуживанию (обновление, модификация программы, колл-центр по техподдержке и др.). 

Позиция компании

Передачу лицензий в компании Documentolog называют крупнейшей  IT-инвестицией, но делиться открытым кодом считают грубым нарушением конкуренции.

Государство разработало единую  систему электронного документооборота  (ЕСЭДО) для обмена электронных документов между госорганами. К этому шлюзу стали подключаться и частные компании, которые ведут переписку с госорганами. Documentolog подключил своих клиентов через собственный шлюз  - информационную систему КЦОЭД Doc24 («Казахстанский Центр Обмена Электронными Документами»).  На пресс-конференции Байжан Канафин пояснил, что «некоторые конкуренты, стали использовать госшлюз ЕСЭДО-Ц, чтобы отправлять письма не в госорганы, а в другие частные компании. Таким образом, захотели обходить нашу интеграцию». 

ТОО «Documentolog» предложило сторонним компаниям подключаться к их шлюзу платно, за 6 млн тенге.  Компания Quant Tech обратилась с жалобой в АЗРК из-за того, что Documentolog просит платную интеграцию к КЦОЭД. Это послужило началом расследования.

Обвинения в незаконной блокировке переписки в 2021–2024 годах в ТОО также отвергают, утверждая, что до января 2025 года правового регулирования не существовало. Изменения, предусматривающие запрет на недоставление до адресата электронных документов путём блокировки программных и (или) технических средств системы электронного документооборота, были внесены в статью 24 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» только в июле 2024 года и вступили в силу 7 января 2025 года. По данным компании, АЗРК приостановило расследование в отношении ТОО «Documentolog», о чем свидетельствует определение, направленное в адрес компании в августе 2025 года. 

Подписаться на @Shishkin_like