«Профсоюз нерушимый». Часть 1: профсоюз педагогов

Перед Новым годом учителя Казахстана запустили петицию с требованием прекратить принудительные сборы членских взносов в профсоюзную организацию. В обращении педагоги настаивают на публикации в открытом доступе детализированной финансовой отчётности профсоюза, включая расходы на содержание аппарата, премии руководству и объёмы оказанной материальной помощи. Также инициаторы петиции утверждают, что «система членства фактически превратилась в обязательный «налог» от зарплаты, который взимается без реального согласия работников и без предоставления адекватной защиты их прав». На сегодняшний день петицию поддержали 632 человека и 129 высказались против.

На этом фоне мы решили проверить, как функционирует одна из крупнейших профсоюзных организаций Казахстана. Её полное название – ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников просвещения, науки и высшего образования», однако для удобства мы будем называть её профсоюзом педагогов. По нашим подсчётам ежегодный бюджет этой общественной организации может составлять порядка 40 млрд тенге. Кроме того, вместе с другими отраслевыми профсоюзами она распоряжается большим количеством активов по всему Казахстану – это санатории, гостиницы, турбазы и другая недвижимость.

Финансы профсоюза

По данным на 2024 год в профсоюзе педагогов состояло около 600 тыс. человек, большая часть из них – женщины. В соответствии с уставом организации, ежемесячно с каждого члена профсоюза удерживается 1% от заработной платы в виде обязательных членских взносов. Если учесть, что средняя зарплата работников сферы образования в 2025 году в Казахстане составляла 581 тыс. тенге в месяц, то каждый член профсоюза ежемесячно перечисляет в организацию в среднем 5 900 тенге (или 70 800 тенге в год). Получается, что годовой бюджет союза работников просвещения по примерным подсчётам должен равняться 42,5 млрд тенге.

О том, что профсоюз педагогов – солидная с финансовой точки зрения организация, говорят и его налоговые отчисления. Начиная с 2015 года, он перечислил в бюджет более 580 млн тенге (максимальные за это время 97 млн тенге пришлись на 2025 год). По данным Adata.kz, в штате профсоюза числится 19 сотрудников, а их средняя заработная плата в месяц составляет более 1,7 млн тенге.

Авторы петиции пишут, что учителя не получают детализированных отчётов о том, куда направляются деньги, собранные в виде взносов. В числе их требований – законодательно обязать профсоюзные организации ежеквартально отчитываться о финансах и перевести систему уплаты взносов на формат ежегодного подтверждения (по заявлению педагога).

На сайте профсоюза мы действительно не нашли ни одного документа, похожего на финансовый отчёт. Выборочные цифры фигурируют в новостях по итогам года: к примеру, профсоюз отчитывается, что в 2024 году организовал летний отдых для своих членов и их детей на сумму 1,6 млрд тенге, а в 2025 году в рамках акции «Дорога в школу» оказал адресную помощь почти 9 тыс. школьников на 135 млн тенге. 

При этом отдельной статьёй расходов профсоюза, судя по всему, являются форумы и командировки руководства. Публичной отчётности нет и здесь, хотя мероприятия проводятся с размахом. Только в 2025 году председатель профсоюза Айгуль Мукашева совершила поездки в Корею, Швейцарию, Бельгию, Литву, Китай, Турцию и другие страны. Собственные мероприятия профсоюз регулярно проводит в отелях премиум-класса. К примеру, международная научно-практическая конференция «Вековой опыт: наследие истории – курс в будущее» прошла в столичном отеле Rixos, а форум «Уважение к труду – доверие к будущему» – в отеле Radisson.

Структура организации и профсоюзные активы

По данным на сайте, головной союз объединяет 21 профсоюзную организацию уровня областей и городов республиканского значения, 179 филиалов и  8 374 первичных профсоюзных организаций. Учредителями ОО являются 10 физических лиц, среди них руководитель организации Айгуль Мукашева (возглавляет союз с 2019 года) и её заместитель Виктор Беженаров.

Реестры же говорят о том, что у профсоюза шесть официально зарегистрированных  филиалов и пять дочерних организаций. Крупнейшая из «дочек» – Республиканское объединение профсоюзов «Федерация профсоюзов РК», созданное совместно с другими крупными отраслевыми организациями (профсоюзы энергетиков, машиностроителей, работников ж/д транспорта и т.д.). Остальные «дочки» представляют собой территориальные объединения профсоюзов разных областей страны.    

Через дочернюю Федерацию профсоюзов РК отраслевые профсоюзы владеют множеством активов – это санатории, турбазы и т.д. Расскажем про крупнейшие из них:

- Санаторий «Коктем» – расположен в Медеуском районе Алматы. Помимо Федерации профсоюзов, у которой 58,05% акций, санаторием по состоянию на начало 2025 года владели ТОО «Промсервис-Отан» (12,91%, среди конечных бенефициаров – крупные бизнесмены Владимир Сидельковский и Эршат Салимов) и Мамырбаева М.Х. (29,04%). Налоги санатория – более 3 млрд тенге с 2015 года.

- Санаторий «Манкент» в Сайрамском районе Туркестанской области. Федерация профсоюзов владеет долей 60%, ещё 2% у Qarmet, остальное у частных лиц. Налоги – 2,8 млрд тенге с 2015 года.

- Санаторий «Мойлды» - расположен на берегу лечебного озера Мойылды, в 10 км от Павлодара. Федерация профсоюзов владеет долей в 59,06%, второй учредитель – Назгуль Искакова с долей 40,94%. Налоги – 2,6 млрд тенге с 2015 года.

- Санаторий (грязевой курорт) «Жанакорган» в Кызылординской области. Соучредители – Патима, Бахытжан и Бижамал Абдуллаевы. Налоги – почти 2 млрд тенге с 2015 года.

- Санаторий «Сосновый бор» на территории Аракарагайского лесничества Костанайской области. Соучредитель – Батима Колдышева, налоги – 1,7 млрд тенге с 2015 года.

- Санаторий «Мерке»  в Жамбылской  области. Совладелец с 15% акций – Макажанов Е.С. Налоги – 1,5 млрд тенге с 2015 года.

Кроме санаториев в числе профсоюзных активов есть турбазы, гостиницы «Турист» в регионах Казахстана («ПавлодарТурист», «КостанайТурист», «ОскеменТурист») и организация «Профстройпроект», которая сдаёт в аренду недвижимость. В частности, в Алматы у неё арендует здание Казахский национальный медицинский университет им. Асфендиярова. Общая сумма контрактов – 1,4 млрд тенге.   

А что с правами учителей?

Ещё одно требование, которое выдвигают авторы петиции – обеспечить условия для развития независимых профсоюзов, «которые будут конкурировать за доверие педагогов качеством защиты прав, а не административным ресурсом». Отметим, мы действительно не обнаружили, чтобы профсоюз публично высказывался в защиту педагогов в резонансных делах, касающихся нарушения их прав. Напомним самые громкие из них.

В декабре 2024 года учитель из Семея Куат Айткалиев серьёзно пострадал, украшая новогоднюю ёлку на городской площади. Вместе с ним к работам, не связанным с профессиональной деятельностью, привлекли ещё четырёх педагогов. Директоры школ тогда получили выговоры, а руководитель городского отдела образования был уволен.

В 2021 году также в Семее педагогов массово выводили подметать улицы и красить бордюры по распоряжению заместителя акима. После вмешательства Асхата Аймагамбетова (на тот момент министра образования) в отношении чиновников было начато административное производство. 

В 2025 году учителей в Усть-Каменогорске массово привлекали к проведению переписи населения. Педагоги должны были после уроков ходить по квартирам и собирать данные. Кроме того, сообщалось о случаях, когда учителей заставляли ремонтировать школы. В Костанае прошлым летом учителей привлекали к патрулированию водоёмов после гибели школьника на воде.

В 2024–2025 годах наметился новый «тренд»: учителей заставляют работать мобилографами и снимать видео для школьных соцсетей, быть модераторами различных пабликов и писать положительные комментарии под постами чиновников (такой случай был зафиксирован в Кызылординской области, но акимат так его и не признал). В октябре 2025 года в Закон «О статусе педагога» даже внесли правки, чтобы официально запретить принуждать учителей вести страницы в Инстаграме. Напомним, что привлечение педагогов к видам работ, не связанным с профессиональными обязанностями, запрещено согласно статье 6 Закона «О статусе педагога».

Подписаться на @Shishkin_like