С 2027 года чиновникам придётся раскрывать «личный интерес»

Правительство приняло постановление, которое обязывает ряд госслужащих заполнять декларацию о личных интересах.   

Что такое личный интерес? 

Согласно документу, «Личным интересом» считается«... заинтересованность должностного лица в получении для себя, своих близких родственников, супруга, свойственников или других связанных лиц благ, выгод или преимуществ имущественного или неимущественного характера». То есть речь идёт не только о прямой материальной выгоде самого чиновника. Например, потенциальный конфликт интересов может возникнуть и тогда, когда решение госслужащего способно принести выгоду его родственнику или компании, связанной с его семьёй. Именно поэтому подробно описывается, кого государство считает связанным с декларантом. 

Кого придётся указывать? 

К близким родственникам относятся родители, дети, усыновители и усыновлённые, братья и сёстры, дедушки, бабушки и внуки. 

Свойственниками (родственники супруга/супруги) считаются родители, дети, братья и сёстры. 

В категорию «других связанных лиц» попадают, например, супруги детей, супруги и дети братьев и сестёр, братья и сёстры родителей и их дети, люди, ведущие с чиновником совместное хозяйство, а также находящиеся у него на иждивении. Отдельно сюда включены и бывшие супруги. Однако родственники бывших в отдельную категорию не выделены. При этом есть корпоративная категория «связанных лиц». Речь о юрлицах долей или акциями которого владеет сам декларант либо его близкие родственники, супруг или свойственники. Сюда же относится юридическое лицо, в управлении которого участвует сам чиновник или перечисленные родственники. То есть государство получит полный портрет родственных и деловых связей чиновника.  

Что именно нужно будет раскрывать? 

В декларации указываются сведения о четырёх основных группах интересов. 

Родственники и связанные лица на госслужбе 

Нужно сообщить о близких родственниках, супруге, свойственниках и других связанных лицах, которые работают с декларантом в одном государственном органе, его территориальных подразделениях, подведомственных организациях или вышестоящих государственных органах. 

Другая оплачиваемая деятельность Указывается педагогическая, научная, творческая и иная оплачиваемая деятельность. Это позволяет государству увидеть потенциальные ситуации, когда чиновник одновременно работает или получает доход за пределами основной должности. 

Участие в бизнесе 

В декларации нужно указать участие в коммерческих организациях, зарегистрированных в Казахстане или за рубежом, а также индивидуальное предпринимательство. Причём учитывается не только текущая ситуация: правила требуют указать такое участие в том числе за год до занятия должности. 

Передача имущества в доверительное управление  

Декларант должен сообщить об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которое передано в доверительное управление. 

А родственники с бизнесом? 

Чиновники, работающие в госорганах на организационной и административно-хозяйственной должности, должны указывать сведения о компаниях, которыми владеют или которыми управляют их близкие родственники, супруг или свойственники. Но только в том случае, если эти компании имеют деловые отношения с госорганом, организацией или субъектом квазигосударственного сектора, где работает декларант. 

Когда нужно подавать декларацию? 

Это не ежегодная декларация.  

Первоначально её необходимо заполнить в течение 15 рабочих дней со дня поступления на госслужбу либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций. 

Та же обязанность возникает при перемещении по службе или работе.

Если после подачи декларации появляются новые сведения, её необходимо обновить. А если человек обнаружил, что первоначально указал неполные или недостоверные сведения, в течение 10 рабочих дней допускается подать дополнительную декларацию. 

Документ передаётся в кадровую службу по месту работы и приобщается к личному делу. Непредставление или несвоевременное представление декларации является основанием для дисциплинарной ответственности. 

Кто декларацию не подаёт? 

Декларацию не должны представлять, в частности, кандидаты в президенты, депутаты Курултая и маслихатов, акимы городов районного значения, посёлков, сёл и сельских округов, а также кандидаты в члены выборных органов местного самоуправления. 

Отдельное исключение предусмотрено для некоторых специалистов, связанных с техническим и авторским надзором на автомобильных дорогах, а также членов коллегиальных органов, участвующих в отборе или финансировании проектов и программ за счёт государственного бюджета либо в предоставлении мер государственной поддержки. Но это исключение не распространяется на тех, кто одновременно занимает должность в госструктуре или в квазигоссекторе.  

Зачем вообще нужна такая декларация? 

По сути, государство вводит ещё один инструмент контроля. Декларация о доходах отвечает прежде всего на вопрос, чем владеет человек и какие доходы получает. Декларация о личных интересах показывает, с кем он связан, где ещё работает, в каком бизнесе участвует он сам и какие деловые интересы есть у его близкого окружения. Логика здесь простая: заранее увидеть ситуации, в которых на решение чиновника может повлиять не только интерес государства, но и возможность получить выгоду самому или его окружению. Впрочем, само наличие «личного интереса» нарушением закона не является. Если интерес есть, чиновника могут просто исключить из рассмотрения конкретного вопроса и лишить возможности повлиять на решение именно по этому вопросу.   

Мировой опыт 

В Великобритании госслужащие высокого уровня декларируют внешние интересы перед назначением, при переходе на новую должность и далее на регулярной основе. Если заявленный интерес создаёт реальный, потенциальный или даже воспринимаемый конфликт, чиновника отстраняют от участия в соответствующем решении.  

В Армении декларации активов и интересов предусмотрены для госслужащих высших уровней, избранных должностных лиц и судей. Их содержание проверяет Комиссия по предотвращению коррупции. 

В Аргентине декларации интересов подают члены правительства, парламента, высших судебных органов, руководители госслужбы и сотрудники на должностях с повышенным коррупционным риском. Закон также устанавливает правила несовместимости частных и государственных интересов.  

Исландия. Для членов правительства, парламента и высшего корпуса исполнительной власти предусмотрены декларации интересов как минимум при вступлении в должность и при её продлении. 

Всемирный банк в целом рассматривает обязательное раскрытие бизнес-связей, обязательств и частных интересов чиновников как отдельный инструмент борьбы с коррупцией.

Фото: shutterstock.com/MaxZolotukhin 

Подписывайтесь на @Свидетель.KZ