Стабильность законодательства снизилась –Минюст

Министерство юстиции подвело итоги правового мониторинга за 2025 год. Согласно этому отчету, степень устойчивости законодательных актов снизилась по сравнению с 2024 годом на 11,5%. Были проанализированы 287 законодательных актов, включая кодексы. Из них стабильными признаны 76 актов (26,49%), относительно стабильными - 123 (42,85%), нестабильными - 88 (30,66%). Для сравнения: в 2024 году из 287 нормативных правовых актов стабильными были 109 (38%), относительно стабильными - 139 (48,4%), нестабильными - 39 (13,6%). То есть доля нестабильных актов за год выросла более чем вдвое.

Кодексы и законы

Среди кодексов устойчивость за последние три года сохранили кодекс «О недрах и недропользовании», Уголовно-исполнительный и Водный кодексы (последние - на протяжении двух лет). Относительно стабильными остаются Уголовный (4 изменения), Административный процедурно-процессуальный (4 изменения) и Экологический (5 изменений). Положительная динамика зафиксирована по Кодексу об административных правонарушениях: если в 2024 году в него внесено 12 корректировок, то в 2025 году - 7.

В антирейтинге стабильности второй год подряд лидирует Предпринимательский кодекс, в который было внесено 16 корректировок (в 2024 году - 13 поправок). На втором месте Земельный кодекс (11 изменений), на третьем - Социальный кодекс (9 изменений).

Отрицательная динамика также отмечается по Трудовому и Бюджетному кодексам: число изменений увеличилось с 7 до 9, что позволило отнести их к категории «нестабильных». В эту же категорию в 2025 году вошли Уголовно-процессуальный кодекс, в который внесено 11 корректировок, и Гражданский процессуальный кодекс - 9 поправок.

Среди законов первое место в антирейтинге стабильности четвертый год подряд занимает закон «О разрешениях и уведомлениях»: 7 изменений в 2023 году, 10 - в 2024 году, 16 - в 2025 году. Второе место сохраняет закон «Об образовании» (7 корректировок в 2023 году, 8 - в 2024 году, 9 - в 2025 году). Третье место занимает закон «О государственном имуществе» - по 7 корректировок в 2024 и 2025 годах.

Отрицательная динамика наблюдается также по законам «О государственных закупках», «О некоммерческих организациях», «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О правах ребенка», «Об информатизации», «Об электроэнергетике», «О платежах и платежных системах», «О дорожном движении». В среднем изменения в эти документывносились 6–8 раз в год.

В то же время повысился уровень стабильности законов «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК», «О регистрации залога движимого имущества», «О правах ребенка в Республике Казахстан».

Положительную динамику Минюст отметил и по закону «О банках и банковской деятельности»: если в 2023 и 2024 годах в него вносилось по 6 поправок, то в 2025 году корректировок не было. Но это, наш взгляд, вряд ли можно считать достижением, потому что в 2026 году был принят новый закон.

➡️ В целом 73 закона в 2025 году не подвергались изменениям. Принятыми в течение года законами внесены поправки в 213 законов, включая 21 кодекс.

Продолжение см. ниже 👇

Причины нестабильности

Министерство юстиции связывает частые изменения с рядом системных факторов. Среди них - размытость разграничения между нормами, подлежащими закреплению в законах и подзаконных актах, а также включение в законодательство положений, не требующих законодательного уровня регулирования.

➡️ По данным ведомства, большинство корректировок касается трех элементов структуры законов: полномочий госорганов, процедурных норм и понятийного аппарата. Значительная часть изменений связана с уточнением, дополнением, исключением либо перераспределением компетенции госорганов. В законы нередко включаются положения, детализирующие распределение полномочий между центральными и местными органами и подведомственными организациями. В результате закон начинает отражать текущую конфигурацию системы государственного управления и утрачивает устойчивость.

Дополнительным фактором авторы отчета называют избыточную фиксацию процедурных норм на уровне закона. Речь идет о сроках, этапах, формах и действиях уполномоченных органов, которые по своей природе носят технический характер. Их закрепление в законе снижает гибкость регулирования и усложняет последующие изменения.

➡️ В ведомстве также отмечают тенденцию к размыванию границ между законом и подзаконным актом, когда принятие нормативного правового акта становится реакцией на текущие управленческие задачи.

✔️ Хрупкий баланс

В Минюсте подчеркивают, что условиях изменяющейся социально-экономической ситуации стабильность законодательства должна обеспечивать баланс между гибкостью и устойчивостью регулирования. Чрезмерная стабильность может привести к отрыву от общественной динамики, а частые изменения - к снижению правовой определенности и эффективности правоприменения.

➡️ В качестве одного из шагов по снижению избыточной регламентации ведомство напоминает об указе президента «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», предусматривающем закрепление в законах целей, принципов и ключевых функций, а детализацию - на уровне подзаконных актов.

В министерстве считают целесообразным четко определить пределы содержания законов и разграничить нормы материального и процедурного характера, что позволит повысить устойчивость законодательства и обеспечить более оперативное государственное управление.

#политика #политикаКазахстана #законодательствоРК

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz