Частные промзоны государственного значения

Несколько месяцев назад в отечественном реестре индустриальных зон появилась новая – уже седьмая по счёту – частная промышленная площадка. Чем она будет заниматься, неизвестно, однако управляет ей компания, принадлежащая бизнесмену Юрию Цхаю. Среди владельцев прочих частных индустриальных зон мы обнаружили других известных по «старому Казахстану» олигархов – Ерлана Нигматулина, Серикжана Сейтжанова, Тимура Кулибаева и Данияра Абулгазина.

Наш редактор Маргарита Бочарова изучила все частные промзоны и рассказывает, как государство (в том числе, финансово) их поддерживает, какие услуги они оказывают своим резидентам и на чём зарабатывают, а также почему об их работе и эффективности почти ничего не известно. В практических и легальных основах функционирования частных индустриальных зон нам помог разобраться Азиз Искаков, исполнительный директор Qazaqstan Institute of Social Studies.

Что нужно знать о частных индустриальных зонах в Казахстане?

★     Вопрос с финансированием их строительства в каждом случае может решаться по-разному. Предприниматель имеет право использовать собственные средства, а может привлекать займы. По ним в действующем законодательстве нет никаких правовых запретов – кредитором могут быть частные банки, государственные институты развития (например, в рамках госпрограмм и нацпроектов), международные банки развития, корпоративные фонды прямых инвестиций (при наличии госгарантий) и пр. Возможно и получение займа сразу от нескольких организаций – синдицированное финансирование. 

★     Они не предоставляют своим резидентам никаких льгот или привилегий. Последнее характерно для специальных экономических, а не индустриальных зон. Тем не менее, управляющие компании частных промплощадок завлекают бизнесменов освобождением от НДС и таможенными пошлинами. В этом случае речь идёт о преимуществах не конкретно для резидентов, а в целом для инвесторов, которые заявили свой проект по определённой форме и соответствуют требованиям Предпринимательского кодекса.

★     Достоверными данными о реальной ситуации в них, вероятно, не располагают даже в профильном министерстве. Во-первых, управляющие компании частных промзон могут пренебречь дисциплинированной сдачей отчётности – у Минпрома нет административных рычагов давления. Во-вторых, для госоргана проверка данных с помощью выездов или космоснимков, очевидно, связана с нежелательными расходами. Добавим, что и отчёты акиматов и министерства никто на деле не перепроверяет.

★     Действующее законодательство не предполагает никаких налоговых стимулов или преференций для частных инвесторов, намеренных построить собственный промышленный парк. В отечественном правовом поле таких механик никогда не было, их появление даже не обсуждалось. С точки зрения бизнеса организация собственной индустриальной зоны обусловлена, скорее, стремлением выстроить отраслевой кластер, оптимизировав операционные издержки и увеличив свои мощности.

★     Методика оценки эффективности специальных экономических, индустриальных зон, а также их управляющих компаний была утверждена в 2019 году, применялась единожды, однако её результаты не публиковались. Подчеркнём, методика «заточена» исключительно на количественные показатели, оторванные от понятия экономической эффективности. Серьёзной и системной аналитики в этой сфере в республике никогда не было, как и независимого и всестороннего анализа.

Частная индустриальная зона «Индустриально-логистический центр «DAMU»

Алматинская область, внесена в реестр в 2021 году

Открытие индустриального парка состоялось ещё в 2008 году, и с самого начала проекту покровительствовал бывший президент Нурсултан Назарбаев. Он посетил презентацию центра, а на следующий год наградил предприятие как лучшее в сфере оказания услуг. Местные власти, полагаем, тоже всячески содействовали амбициозному начинанию – бизнесмен, инициировавший строительство, приходился зятем тогдашнему акиму Алматинской области Серику Умбетову, писал журналист-расследователь Геннадий Бендицкий.

Предпринимателя, о котором идёт речь, зовут Сакен Тойлыбаев. Формально он и сегодня выступает совладельцем ТОО «Инвест Капитал Риэлти». Эта компания является непосредственным собственником частной индустриальной зоны «ИЛЦ «DAMU» и с 2021 года уплатила налогов почти на 1,9 млрд тенге. Индустриальная зона представляет собой 210 га, на её территории работает больше 55 резидентов, включая заводы Danone и Galanz Bottlers, торговую компанию Scania, производственный комплекс Food Town, поставщика насосного оборудования Wilo.

Владельцы индустриальной зоны зарабатывают на продаже и сдаче в аренду земельных участков, а также на предоставлении эксплуатационных услуг. Из судебных документов управляющей компании «ИЛЦ «DAMU» следует, что к последним относятся освещение и охрана периметра, обслуживание внешних электросетей, противопожарные услуги, содержание, ремонт и обслуживание сетей ливневой канализации, автомобильных и пешеходных дорог. По состоянию на 2021 год стоимость этого пакета составляла 1908 тенге за одну сотку (без учёта НДС).

Частная индустриальная зона «Qaz Carbon»

Карагандинская область, внесена в реестр в 2021 году

Индустриальная зона включает в себя предприятие по производству кокса, литейный завод, ферросплавное производство и обогатительную угольную фабрику. Все перечисленные активы, как и сама промышленная площадка, принадлежат и управляются ТОО «Asia FerroAlloys» (в прошлом ТОО «Qaz Carbon»). Публичных данных о размещении здесь других компаний или производств нет, на официальном сайте Asia FerroAlloys ни о какой индустриальной зоне и её резидентах вовсе не упоминается. При этом из бюджета на подведение к ней инфраструктуры было выделено 15,7 млрд тенге, следует из последнего нацдоклада о состоянии промышленности.

Владельцами всех производств выступают Ерлан Нигматулин, брат экс-спикера мажилиса Нурлана Нигматулина, и его партнёр Давид Кемертелидзе (через швейцарский Asterium Holding AG). Вероятно, при регистрации индустриальной зоны бизнесмены руководствовались вполне прагматичным намерением – снизить производственные, логистические и операционные издержки через локализацию и концентрацию мощностей. С 2021 года Asia FerroAlloys уплатило налогов на 13,3 млрд тенге.

Добавим, ещё в прошлом году на территории индустриальной зоны майнили криптовалюту – на это указывали налоговые отчисления в рамках соответствующего КБК («плата за цифровой майнинг»). Однако, как мы рассказывали, по сравнению с 2022 годом объём добычи снизился в разы. Ферма добровольно свернула свою деятельность после внимания со стороны Агентства по финансовому мониторингу. В 2024 году, судя по структуре налогов, майнингом криптовалюты на Asia FerroAlloys больше не занимаются.  

Частная индустриальная зона «STANDARD»

Шымкент, внесена в реестр в 2021 году

Малая промышленная зона должна была заработать ещё в прошлом году, однако, судя по отсутствию налоговых отчислений у её управляющей компании, всё ещё находится в процессе запуска. Территорией заведует «дочка» финансовой торгово-промышленной корпорации «Онтустик». Последней, как мы уже писали, владеет №20 рейтинга богатейших бизнесменов страны Серикжан Сейтжанов, его супруга и четверо детей. Индустриальная зона площадью 175 тыс. кв. м должна заработать на базе бывшего Шымкентского свинцового завода.

Стоимость проекта, по данным местных СМИ, составит 30 млрд тенге. Об участии государства в инвестировании не сообщалось, однако известно, что строительство Сейтжановыми на этой же территории завода по вторичной переработке отходов в прошлом году было включено в единую карту индустриализации. На промышленную зону у местных властей тоже немало надежд – она должна будет работать для малого и микробизнеса по госпрограмме «Іскер қала». По её условиям, резиденты промышленного парка смогут получить в кредит до 50 млн тенге под 2% годовых.

В сентябре прошлого года сообщалось, что уже около 60 шымкентских предпринимателей изъявили желание приобрести производственные площади в промзоне. Речь едва ли пойдёт о создании металлургического кластера – ещё в 2022 году глава управляющей компании Азамат Мелдебеков упоминал договорённости с мебельными и швейными цехами. Сам Мелдебеков, кстати, будучи аудитором Минфина, в 2018 году был осуждён за взятку. Вместе с подчинёнными он получил 3 млн тенге за невыявление дополнительных нарушений в деятельности одного из госпредприятий.

Агро-индустриальная зона «Тепличный рай»

Шымкент, внесена в реестр в 2021 году

Проект по строительству тепличных комплексов был разработан ещё в 2014 году. Тогда его стоимость оценивалась примерно в 4 млрд тенге, а ввести его в эксплуатацию планировали уже в 2017-м. Из документов СПК «Шымкент» также следует, что на подведение к теплицам инженерных сетей должны были потратить 2,8 млрд тенге из бюджета. В итоге строительство стартовало только в 2020 году, а спустя несколько месяцев в акимате назвали первых инвесторов и отчитались о сдаче им земли в аренду на 12 лет.

Поработать с инвесторами не получилось: как минимум, несколько договоров аренды по решению суда были расторгнуты уже в 2021 году. В ходе заседаний представители СПК жаловались на отсутствие арендной платы, а предприниматели – на необеспечение участков инфраструктурой и непредоставление им достаточных правоустанавливающих документов на землю (4,3 га получил каждый из них). К слову, среди тех, кто лишился договора, оказалась и Мадина Кукеева, предпринимательница, чьи амбициозные планы по работе в индустриальной зоне в своё время широко растиражировали как местные, так и республиканские СМИ.

Что сегодня происходит с агро-индустриальной зоной, неизвестно. Никаких сведений о ней на сайте СПК «Шымкент» мы не нашли, как и информации о том, кому сейчас принадлежит земля «Тепличного рая». Управляющая компания зоны последний раз платила налоги в 2022 году (тогда это были 17 тыс. тенге), а её учредители отсутствуют в реестрах с 2014 года. Масштабный проект по строительству теплиц на 500 га земли теперь собираются реализовывать в другой городской индустриальной зоне.

Частная индустриальная зона «DOSTYK GATE»

Область Жетысу, внесена в реестр в 2022 году

Создание индустриальной зоны инициировала та же команда инвесторов, что построила на станции Достык близ казахстанско-китайской границы грузоперевалочный терминал мощностью 180-200 тыс. контейнеров в год. Новый терминал (ТОО «Dostyk Transterminal»), как мы уже писали, управляется PTC Cargo и принадлежит Тимуру Кулибаеву, Раушан Сагдиевой, Данияру Абулгазину, Лауре Жолдасхан, Тамерлану Нугуманову, Юрию Насонову, Нуржану Сартбаеву и Бауржану Тойбазарову.

Об их новом проекте индустриальной зоны известно немного: её площадь составит 116 га, проводить инженерные коммуникации туда компания планирует за собственный счёт. По словам главы региона Бейбита Исабаева, частные инвестиции в начинание составят 15-20 млрд тенге, строительство обеспечит работой тысячу местных жителей, а использование произведённых в области стройматериалов поддержит её экономику. Ни о каких бюджетных вливаниях чиновник не упоминал, однако в последнем нацдокладе о состоянии промышленности указано: на подведение к площадке инфраструктуры было выделено 15,2 млрд тенге.

Несмотря на то, что про частную индустриальную зону на границе Казахстана с Китаем в официальных пресс-релизах и интервью говорят преимущественно в будущем времени, в докладе о состоянии промышленности мы нашли результаты её деятельности за 2021-2022 годы. За это время в площадку было инвестировано в общей сложности 14 млрд тенге, а продукции произведено на 3,5 млрд тенге. Налоговые отчисления «Dostyk Transterminal» с 2022 года достигли 816,3 млн тенге (пиковые значения – в ещё не закончившемся 2024 году). 

Частная индустриальная зона «Коянды»

Акмолинская область, внесена в реестр в 2022 году

Индустриальная зона в 68 га – проект жезказганской компании BAYAN. Запущенное с господдержкой предприятие занимается производством и реализацией кисломолочных, йогуртных, творожных продуктов, соков, лимонада, кваса, чая, питьевой воды, кукурузных палочек и сухариков. Продукция позиционируется как лечебно-профилактическая и детоксикационная. По данным Adata.kz, дела у компании идут не слишком успешно – она выступает должником по исполнительным производствам на 42,6 млн тенге.

Открытие промышленной площадки в 5 км от Астаны было поддержано акиматом Акмолинской области и Министерством индустрии и инфраструктурного развития. «Коянды», среди прочего, должна работать в целях оказания господдержки частному бизнесу. Первым проектом индустриальной зоны ожидаемо стал молочный завод холдинга BAYAN, который, судя по свидетельствам из соцсетей, ещё в 2020 году «получил» звание лучшего предприятия страны (о том, сколько стоят такие награды, и кто их продаёт, читайте тут). Финансировать строительство будут с помощью Государственного фонда развития промышленности.

В прошлом году управляющая компания Capital Industry объявила старт продаж участков по 200 млн тенге за 1 га. При этом только к апрелю 2023 года были получены техусловия для проектирования энергоснабжения, а офис на территории промзоны ещё год назад представлял собой три рядом стоящих контейнера без крыши. За прошлый год она уплатила налогов на 5,5 млн тенге, в этом году – пока по нулям. Владелицей ТОО «Capital Industry» числится Асия Аскарова (Искакова). Она же ещё весной прошлого года выступала одним из учредителей компании BAYAN.

Особая индустриальная зона «Бірлік»

Астана, внесена в реестр в 2024 году

Управляющая компания индустриальной зоны Integrity Logistics LTD была зарегистрирована в Международном финансовом центре «Астана» в 2022 году. Её специализацией сегодня значится оптовая торговля широким ассортиментом товаров без какой-либо конкретизации, а сумма уплаченных налогов превысила 42 млн тенге. Компания числится одним из соучредителей Ассоциации логистических и индустриальных парков, однако никакой информации об индустриальной зоне «Бірлік» в открытых источниках нам найти не удалось.

Известно лишь, что это особая зона, на территории которой допускается прямое применение международных строительных норм и правил, а также международных региональных стандартов и стандартов иностранных государств. По данным Adata.kz, за управляющей компанией не числится ни земля, ни имущество, ни автотранспорт. Её единственным учредителем выступает 75-летний Юрий Цхай. Десять лет назад местный Forbes включил его в число самых влиятельных бизнесменов страны как основателя и мажоритарного владельца Caspian Group.

Цхай и сегодня имеет отношение к холдингу, возглавляя его совет директоров. Самым громким инвестиционным проектом группы выступает строительство города Алатау в Алматинской области. О связанных с этим проектом сложностях и роли Caspian Group в них мы подробно писали ещё в начале года. О бизнес-империи Цхаев мы тоже рассказывали: в собственности семьи есть земельные угодья, торгово-развлекательные и бизнес-центры, крупные промышленные предприятия, производители автомобилей и авторитейлеры, рестораны, зоны отдыха и старейшие винодельческие предприятия страны.

Подписаться на @Shishkin_like