«Это вы погорячились»: как акимы раздавали государственные земли

Несколько лет назад Казахский национальный аграрный исследовательский университетпотребовал вернуть перешедшие к другим собственникам активы. В их длинном списке - прилегающие к университету гектары земельных участков, три общежития, стадион, административные здания, корпуса факультетов. Как тогда писал Telegram-канал «Дядя Ваня», все решения о продаже активов или их передаче в доверительное управление принимались при ректоре Тлектесе Есполове и бывшем акиме Алматы Имангали Тасмагамбетове. Известно, что к решению проблемы подключились Антикори Генпрокуратура, но, судя по отсутствию свежих новостей, ситуация по землям университета до сих пор далека от развязки.

Shishkin.like решил вспомнить про громкие и не очень случаи возврата властями земель с отменой постановлений акиматов. Мы охватили в этом обзоре некоторые судебные решения последних нескольких лет.

Земля Научного центра акушерства в Алматы; Возврат земель КазНУ им. аль-Фараби

Возвраты в Мангистауской области

Коттеджный городок в Талдыкоргане

Земли генерала Новикова

Участки в Алатауском районе Алматы и семья Манзорова; Школа Haileybury и земля под расширение

Земля Научного центра акушерства в Алматы

Громкая история, связанная с отчуждением части территории алматинского Научного центра акушерства, гинекологии и перинатологии, а также планами частника построить там жилой комплекс, завершилась в 2022 году возвратом участка государству. Все началось с того, что летом 2021 года Комитет по управлению земельными ресурсами (КУЗР) усмотрел грубые нарушения в постановлении акимата Алматы 2003 года о продаже земли. Но и к октябрю ситуация не разрешилась. А местные жители утверждали, что компания Enterprise Development Group (до 22 апреля 2022 года принадлежала ТОО «Кипрос», учредитель последней Тимур Кулибаев) начала строительные работы ещё до проверки КУЗРа.

Краткая история участка согласно судебным документам такова:

в 2001 году на основании решения акима Алматы Виктора Храпунова Республиканский научно-исследовательский центр охраны здоровья матери и ребенка получил 5,45 га земли на праве постоянного землепользования;

в 2003 году по договору с ТОО «Кит-групп» из этой земли были отчуждены участки площадью 0,53 и 0,86 га взамен на две двухкомнатные и одну трехкомнатную квартиры. В декабре того же года вынесено постановление акимата Алматы о продаже земли  ТОО «Кит-групп» в 0,86 га для строительства и обслуживания офиса; между акимом Храпуновым и ТОО «Кит-групп» заключен договор купли-продажи;

в июле 2005 года по договору купли-продажи земельный участок перешел в собственность ТОО «SAT&Company»;

20 января 2014 года договор купли-продажи земли заключили ТОО «SAT&Company» и ТОО «Кипрос»;

28 марта 2014 года ТОО «Кипрос» продал участок ТОО «Алатау»;

30 апреля 2014 года ТОО «Алатау» передало землю в уставный капитал ТОО «Enterprise Development Group».

В 2022 году история получила развитие. 9 марта апелляционная коллегия горсуда вынесла важное постановление.  Договор купли - продажи участка от 23 декабря 2003 года между Храпуновым и «Кит-групп» суд отменил. А в июле СМЭС Алматы признал недействительными и все последующие сделки (по апелляции изменить это решение представителям частных компаний впоследствии не удалось, как и в порядке кассации – ключевое мартовское постановление).

Возврат земель КазНУ им. аль-Фараби

В 2024 году СМЭС признал недействительным постановление акимата Алматы от 19 марта 2007 года (тогда кресло градоначальника занимал Имангали Тасмагамбетов) о предоставлении земельного участка в 6 га, который до этого относился к территории КазНУ им. аль-Фараби, ТОО «Есентай Девелопмент» с целевым назначением «строительство офисов, жилых домов, ТЦ».

Тогда же были признана недействительной и последующая череда сделок по продаже участка, в результате которых 1,79 га оказались во владении упомянутого выше ТОО «Кипрос». В начале 2025 года апелляционная коллегия оставила в силе решение суда первой инстанции.

В том же году СМЭС признал незаконными два постановления акимата и последующие сделки по купле-продаже участка в 0,7 га, ранее также принадлежавшего КазНУ. Досудебная история земли такова: сначала ее изъяли для госнужд (строительство бизнес-центра и подземной подстанции) постановлением акимата от января 2007 года, другое постановление от октября того же года касалось продажи участка ТОО «Sky Engineering» (через несколько дней управление земельных отношений города действительно продало его указанной компании под строительство бизнес-центра). После трех перепродаж участок оказался у ТОО «Atlas Development» (среди конечных бенефициаров Тимур Кулибаев).

Возвраты в Мангистауской области

В июле 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Мангистауского областного суда подтвердила решение суд первой инстанции и признала недействительными четыре договора купли-продажи, заключенные в 2002 – 2004 годах властями Актау с АО «Мангистаумунайгаз» (до продажи этой компании КМГ в 2009 году ею владел миллиардер Рашит Сарсенов). Сделки касались выведения из госсобственности пяти участков на берегу Каспийского моря общей площадью 226 га – АО покупала их для застройки, общая их сумма составила 163,8 млн тенге.

В декабре 2007 года «Мангистаумунайгаз» продал землю ТОО «Oil Real Estate» за 1,2 млрд тенге, из которых 1,1 млрд составляла стоимость уже построенного здания. Местное издание «Лада» впоследствии писало, что на участке в микрорайоне «Самал» возведена «резиденция президента».

Компания «Oil Real Estate»до сих пор входит в бизнес-империю семьи Сарсеновых, а до ноября того же года она была дочерней по отношению к ММГ. Эту сделку суд также признал недействительной, а землю постановил вернуть в госсобственность.

В июне 2024 года суд апелляционной инстанции признал незаконной другую сделку – по продаже 3,4 га земли акиматом Каракиянского района Мангистауской области АО «Мангистаумунайгаз» под строительство оздоровительного комплекса. Это произошло еще в 2007 году, сумма по договору составила 3,1 млрд тенге. Впоследствии было несколько перепродаж по цепочке АО «Мангистаумунайгаз» – ТОО «Oil Real Estate» – ТОО «Гелиос» – ТОО «Oil Real Estate» (при последней сделке земля стоила уже 5,4 млрд тенге). Остается добавить, что компания «Гелиос» также принадлежит семье Сарсеновых. В участок входит достопримечательность, Косу Кендерли, о чем позже расскажут в региональной прокуратуре.

Коттеджный городок в Талдыкоргане

Интересный случай, связанный с возвратом государству участка в 4,15 га произошел в городе Талдыкоргане. В 2006 году гражданка обратилась в горакимат с заявлением о предоставлении ей участка в частную собственность. В итоге делимый надел в районе Парка ветеранов ей был предоставлен постановлением горадминистрации (возглавлял ее в то время Сакен Жылкайдаров). Отдел земельных отношений заключил с женщиной договор-купли продажи. В 2015 году был изготовлен акт на право частной собственности. После территорию разделили на 44 участка, в 2018 году был утвержден землеустроительный проект.

В 2024 году прокуратура решила проверить законность предоставления земли в парковой зоне. Надзорный орган установил, что заявление гражданки 2006 года не рассматривалось земельной комиссией, решение о предоставлении земли было принято в нарушение сроков, в постановлении акимата не указывалась выкупная цена, да и оригинал постановления в архиве не обнаружили, а сам участок согласно генпланунаходился в зоне лесопарковых и пойменных территорий. Талдыкорганский городской суд рассмотрев дело по иску прокурора, прекратил производство об отмене постановления акимата и аннулировании госактов на участки (судя по множеству имен в судебных документах, многие из них к тому моменту были проданы). Но вот в апелляционной инстанции решение было пересмотрено. Коллегия по гражданским делам суда Жетысуской области отменила и постановление, и договоры купли-продажи.

Земли генерала Новикова

В 2023 году прокуратура Алматы выявила незаконно приобретенный земельный участок, сообщила пресс-служба ведомства. Речь идет о наделе площадью 30,9 га, который в свое время был получен для ведения подсобного хозяйства ТОО «Международная ассоциация клубов». Владелец компании Павел Новиков, генерал-майор много лет возглавлял алматинский филиал Центрального спортивного клуба армии (ЦСКА), а также был вице-президентом Национального олимпийского комитета РК и советником акима Алматы. Земля изначально располагалась в Карасайском районе Алматинской области, но в 2014 году в результате расширения границ Алматы вошла в состав города.

Специализированный межрайонный экономический суда Алматы удовлетворил иск прокуратуры и постановил вернуть участок государству.  В судебных документах указывается, что незаконность предоставления участка в частную собственность подтверждается совокупностью собранных в деле доказательств, например, приговором Карасайского районного суда от 2008 года – тогда к уголовной ответственности привлекли начальника Карасайского отдела земельных отношений и директора РГП «Енбек-Алматы» КУИС МВД РК по факту злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога при отчуждении земель в селе Ерменсай, предоставленных РГП «Енбек-Алматы» (участок 30,9 га до «Международной ассоциации клубов» принадлежал именно к этой организации МВД, занимающейся трудоустройством и реабилитацией осужденных).

Летом 2025 года стало известно о другом деле: по иску прокуратуры Алматы в госсобственность вернули еще 840 га земель, ранее незаконно переданных ТОО «Международная ассоциация клубов». О том, что Новикову принадлежат большие земельные угодья, еще в 2023 году писална своей странице в Facebook депутат мажилиса Бакытжан Базарбек. По сведениям мажилисмена, в 2004 году более 800 га земли в предгорьях Алматы были отчуждены акиматом Карасайского района. «Позднее, при Бауыржане Байбеке приказом УЗО был утвержден землеустроительный проект и огромный массив периметром в 15 кв. километров был поделен на 18 самостоятельных участков», – сообщал депутат.

Согласно судебным документам, постановление о предоставлении участка выдавал акимат Карасайского района в 2004 году, после землю продали частнику. Павел Новиков купил участок после нескольких перепродаж в 2020 году.

Интересно, что не все попытки властей вернуть участки, оказавшиеся в распоряжении структур Новикова, оказываются успешными. К примеру, в марте этого года коллегия Алматинского облсуда постановила оставить без изменений отказ суда первой инстанции по исковым требованиям Отдела земельных отношений города Конаева. Последний пытался доказать незаконность передачи в долгосрочную аренду участка в 1 га на берегу Капшагайского водохранилища. Согласно этому документу ОФ «Международная ассоциация клубов» (соучредитель одноименного ТОО) получила на 49 лет землю для размещения водно-спортивной базы. Стоимость аренды оценили в 25,7 млн тенге. Довод истца заключался в том, что ранее земельный участок находился в пользовании Министерства обороны и мог предоставляться во временное пользование только для сельскохозяйственных целей. Суд в итоге аргументировал свой отказ тем, что министерство претензий не предъявляло и свои права на спорный участок не заявляло, а пользователи ведут на участке хозяйственную деятельность.  

Участки в Алатауском районе Алматы и семья Манзорова

В январе 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Алматинского горсуда отменила решение суда первой инстанции и признала недействительными постановление акимата Алматы от 27 июля 2015 года о предоставлении ТОО «Айсер» права временного землепользования на участок в Алатауском районе города. Также были отменены последующие сделки.

Об этой компании мы рассказывали в материале о семье Манзоровых, в частности о 64-летнем Багдате Манзорове, в прошлом тренере по боксу, который долгое время работал на госслужбе, а сейчас является владельцем заметных бизнес-активов. Его жена Гульбану Абдуалиеваруководитель и соучредитель упомянутого ТОО «Айсер». В 2015 году, на момент выхода обсуждаемого постановления, Багдат Манзоровзанимал пост акима Алатауского района Алматы, а акимат города возглавлял Ахметжан Есимов(он дорабатывал последние дни на посту и ушел 9 августа, уступив место Бауыржану Байбеку).

Договор об аренде земли был заключен между управлением земельными отношениями и «Айсер» в сентябре того же года.

В судебных документах приводится история участка.

Территорию в 42, 2 га под для строительство атлетической деревни, спортивных сооружений и здания культуры в 2014 году передали в аренду сроком на 4 года Управлению строительства Алматы. В 2015 году из нее выделили 1,5 га и передали в аренду на 4 года 11 месяцев ТОО «Айсер». Позже участок разделили три части (0,35 га, 0,45 га и 0,70 га): на первом в 2017 был построен спортивно-оздоровительный комплекс, заказчиком выступила компания «Айсер», а подрядчиком «Құдіретті Құрылыс».

Далее события разворачивались так:

в 2018 году юрлица заключили договор об отступном, и здание было передано в счет погашения задолженности в 118 млн тенге;

в 2019 году постановлением акимата Алматы участок площадью 0,35 га был продан ТОО «Айсер» в частную собственность за 19,3 млн тенге (его целевое назначение изменили на «обслуживание спортивно-оздоровительного комплекса»);

в том же году целевое назначение участков остальных участков в 0,45 га и 0,70 га изменили на «многофункциональный жилой комплекс с объектами обслуживания населения», позже приказом Управления земельных отношений их объединили в один площадью 1,15 га;

в 2020 году этот участок вновь сдали ТОО «Айсер» на 4 года 11 месяцев в аренду. В судебных документах указано, что право аренды первоначального участка в 1,5 га прекратилось более чем за месяц до этого, а несмотря на то, что с момента выделения участок не застраивался, срок был продлен без проведения земельных торгов.

В итоге именно отсутствие торгов еще при предоставлении земельного участка в 2015 году суд апелляционной инстанции счел свидетельством нарушения законодательства. И пришел к выводу, что признание незаконности первого постановления акимата влечет недействительность как последующего договора аренды, так и остальных правовых актов и сделок. В итоге суд признал недействительными все эти документы.

Школа Haileybury и земля под расширение

Элитная школа Haileybury Almaty в 2022 году обратилась в городской акимат с прошением о предоставлении прилегающего к ее территории земельного участка для расширения. В феврале 2023 года вышло постановление горадминистрации (тогда ее возглавлял Ерболат Досаев) о предоставлении участка в 0,17 га на условиях 10-летней аренды, договор заключили в марте.

Однако позже Департамент по управлению земельными ресурсами выявил, что участок частной школе был предоставлен в нарушение законодательства, без проведения торгов. При этом условий, обеспечивающие исключение для этого правила, не было обнаружено. Суды первой и апелляционной инстанций отменили постановление акимата, признав его недействительным, а недавно Кассационный суд пришел к выводу о правомерности этих решений.

Подписывайтесь на @Shishkin_like