В Казахстане могут закрепить право профсоюзов объявлять забастовки

Профильные комитеты Мажилиса приступили к рассмотрению законопроекта, направленного на внесение изменений в Трудовой кодекс с акцентом на регулирование коллективных трудовых отношений.

Суть вопроса

Основная цель поправок в закон заключается в восстановлении равновесия между правами работников и работодателей. По словам Нурлана Утешева, заместителя председателя Федерации профсоюзов, в текущей версии Трудового кодекса работодатель имеет слишком много преимуществ.

В случае принятия законопроекта одним из значительных нововведений станет возможность профессиональных союзов самостоятельно принимать решения о проведении забастовки.

Сейчас такое право предоставляется исключительно собранию работников или их представителям.

Вносимые изменения устраняют данное противоречие: если в организации функционирует профсоюз, то именно он будет иметь полномочия объявлять забастовку. В случае отсутствия профсоюза это право перейдёт к выборным представителям. Процедура принятия решения будет регулироваться уставом или внутренними документами профсоюза.

Ранее в тексте закона не было такой нормы, хотя она присутствовала в профильном законодательстве. В статье 21 Закона «О профессиональных союзах» указано, что профсоюзы могут принять решение о забастовке, если не удалось урегулировать коллективный трудовой спор. Однако в действующем Трудовом кодексе отсутствует прямой механизм объявления забастовки профсоюзами, что не соответствует международным стандартам, включая принципы свободы объединения, как трактует их Комитет по свободе объединения Международной организации труда (МОТ).

Изменения 

Согласно предлагаемой редакции, решение о забастовке может приниматься:

непосредственно профсоюзом, если он действует в организации;

если профсоюза нет, решение принимают выборные представители работников;

при наличии нескольких форм представительства (например, профсоюза и выборных представителей) – через единый представительный орган, формируемый пропорционально численности работников.

Решение будет считаться принятым, если за него отдало голоса большинство участников. В случае, если проведение собрания невозможно, предлагается альтернативный способ: сбор подписей более чем половины работников в поддержку забастовки.

Законопроект также предусматривает отмену положений, которые ограничивают возможность работников самостоятельно создавать забастовочные комитеты.

Вместе с тем работодатель будет вправе привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудников, участвовавших в организации или проведении забастовки. Однако это право будет реализовано только после того, как суд признает забастовку незаконной.

Мировой опыт

Законодательство о забастовках эволюционировало от полного запрета и квалификации их как преступлений до их признания и легализации. Этот процесс начался с признания права работников на объединение, а затем это право было закреплено в конституциях.

Впервые в мире это было сделано в Конституции Мексики в 1917 г., и это не случайно. Первая исторически зафиксированная забастовка состоялась в этой стране ещё в 1582 г., когда церковные певчие отказались выполнять свои обязанности в знак протеста против уменьшения их жалования.

Позднее, в 1947 году, право на забастовку было признано конституционным правом в Италии, где оно принадлежит коллективным субъектам, таким как профсоюзы и работники организаций. В ряде стран это право рассматривается как исключительная прерогатива профсоюзов. Забастовки, инициированные без участия профсоюзов или не получившие их одобрения, считаются неофициальными и запрещены законом (например, в Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Португалии и других). В Италии же право на забастовку рассматривается как индивидуальное, и оно предоставляется непосредственно работникам.

Франция

Право на забастовку во Франции закреплено в Конституции. Это положение было утверждено в 1971 году Конституционным Советом. Совет признал конституционный статус преамбулы к Конституции 1958 года. Право на забастовку распространяется на работников частного сектора.

Решением от 2 февраля 2006 г. Социальная палата Кассационного суда определила это как коллективное, согласованное и полное прекращение работы с целью предъявления работодателю профессиональных требований.

США

Закон о трудовых отношениях (National Labor Relations Act), или Закон сенатора Роберта Вагнера (Wagner Act), является одним из ключевых документов трудового права США. Он был подписан президентом Франклином Рузвельтом и вступил в силу 6 июля 1935 года.

Этот закон защищает право работников частного сектора на создание профсоюзов, заключение коллективных договоров и проведение забастовок. Он также запрещает любые формы преследования и дискриминации сотрудников за их участие в профсоюзах или членство в них.

Великобритания

Право на проведение забастовок в Великобритании признано в разделе 180 Закона 1992 года о профсоюзах и трудовых отношениях.

Забастовка будет считаться законной, если её поддержит большинство членов профсоюза, которые планируют участвовать. Для этого необходимо провести тайное голосование.

Работодателя нужно уведомить не менее чем за 14 дней до начала забастовки. Исключение составляют случаи, когда профсоюз и работодатель заранее договорились о семидневной акции протеста.

Фото: shutterstock.com/Pranithan Chorruangsak

Подписывайтесь на @Свидетель.KZ