Почему в Казахстане до сих пор не построен четвертый НПЗ

Shishkin_like
11 часов назад
6 мин. чтения

В июне стало известно, что дочерняя компания французской Technip Energies разработает предварительное технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта строительства нового нефтеперерабатывающего завода в Казахстане. Будущий НПЗ будет перерабатывать до 10 млн тонн нефти ежегодно, а объем инвестиций в его строительство может составить порядка 15 млрд долларов США. До конца года Минэнерго обещает окончательно определиться с ТЭО и инвестициями по проекту.

Заметим, это далеко не первый раз, когда правительство публично заявляет о намерении решить проблемный вопрос. Предыдущие попытки заканчивались бесславно — как правило, резолюцией о нецелесообразности проекта в настоящих условиях. Наш редактор Маргарита Бочарова вспомнила хронологию скандальной инициативы и по ходу приводит все многочисленные аргументы её противников, благодаря которым строительство завода до сих пор так и не начато.

Часть 1: Замороженный в 90-е МНПЗ; Отраслевые противоречия и материальные соображения

Часть 2: Середина 2010-х: четвертый НПЗ как стратегическая цель; Окончание модернизации трех НПЗ и недолгий крах надежд

Часть 3: Увеличение имеющихся мощностей и/или строительство нового НПЗ

Часть1

Замороженный в 90-е МНПЗ

Идея строительства на территории Казахстана четвертого нефтеперерабатывающего завода родилась еще до распада Советского союза. Как пишет в своей книге «Чёрная кровь Казахстана. Эпоха Назарбаева» Олег Червинский, оформленный в феврале 1991 года проект подразумевал возведение на Мангышлаке предприятия по переработке бузачинской нефти мощностью 6 млн тонн в год. Ввод первой очереди был запланирован на 1995 год.

В 1992 году на месте строительства будущего завода закладывают символический первый камень и объявляют международный тендер на разработку проекта. Победителем становится японский консорциум в составе Mitsui, Mitsubishiи Toyo Engineering Corp.. Консорциум разрабатывает ТЭО, согласно которому 70% финансовых средств на строительство предприятия планируется получить от Экспортно-импортного банка Японии.

В 1994 году президент Нурсултан Назарбаевотправляется с официальным визитом в Японию. Ожидалось, что в ходе него и будет подписано соглашение о финансировании строительства Мангистауского НПЗ, однако в итоге обсуждение этого вопроса было снято с повестки. Один из участников процесса позже вспоминал, что проект был заморожен в угоду идее реконструкции расположенного неподалеку Атырауского НПЗ, отмечает Червинский.

Добавим, идея о том, чтобы строить четвертый НПЗ на западе страны, жива по сей день. В 2024 году министр энергетики Алмасадам Саткалиевназывал регион «предварительной площадкой» для проекта. А в 2016 году эту идею активно лоббировал тогдашний аким Мангистауской области Алик Айдарбаев, проча в инвесторы китайских партнеров: «Никто не поддерживает меня в строительстве четвертого НПЗ в Мангистау, а китайцы поддерживают».

Отраслевые противоречия и материальные соображения

В независимом Казахстане вопрос строительства нового НПЗ во второй раз серьезно встал одновременно с обсуждением необходимости модернизации трех действующих заводов. В 2009 году тогдашний премьер-министр Карим Масимов озвучил, что реконструкция существующих заводов обойдется в 3,5 млрд долларов США, а строительство «с нуля» — в 6 млрд долларов США. Вероятно, во многом из-за финансовых соображений выбор и был сделан в пользу модернизации.

Тогда же стало очевидно отсутствие единой позиции касательно четвертого НПЗ не только в экспертной среде, но и на самом высоком уровне. Как отмечал «Эксперт Казахстан» еще в 2008 году, «мнения МЭМР и “НК “КазМунайГаз” по поводу его строительства диаметрально противоположны». Более того, министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев как минимум трижды менял свою точку зрения на этот счет, следует из публикаций СМИ тех лет.

Пожалуй, наиболее близко к своему разрешению задача по возведению в республике нового НПЗ была в сентябре 2013 года во время визита председателя КНР Си Цзиньпина. Президент Нурсултан Назарбаев тогда анонсировал, что по итогу будет подписано 22 контракта общей стоимостью около 30 млрд долларов США, самые крупные из которых касаются нефтегазового сектора. «Мы договорились о строительстве следующего НПЗ, мы в этом нуждаемся», — заявлял он.

Однако договоренность, как показало дальнейшее развитие событий, носила скорее характер намерения, а не проекта с уже готовойфинансовой и ресурсной моделью. Неуверенность по поводу последнего, кстати, позднее проявляли на уровне «Казмунайгаза». Речь шла о том, что со временем в общем объеме добычи нефти доля старых месторождений будет неуклонно снижаться, и встанет вопрос о том, чем в будущем загружать не то что новый, но и действующие НПЗ.

Часть 2

Середина 2010-х: четвертый НПЗ как стратегическая цель

В 2014 году идея строительства нового нефтеперерабатывающего завода переходит в разряд конкретных поручений правительству. В январе его озвучивает Нурсултан Назарбаев в ходе своего ежегодного послания народу Казахстана. Президент приказывает кабинету министров до конца первого квартала «решить вопросы по размещению, источникам инвестиций и срокам строительства четвертого нефтеперерабатывающего завода».

Однако осенью того же года министерство энергетики сообщает, что в сложившихся условиях рациональным решением будет не немедленное строительство нового НПЗ, а дальнейшее поэтапное увеличение перерабатывающих мощностей Шымкентского НПЗ (с 6 до 12 млн тонн ежегодно). Аргументация чиновников переходит в демографическую плоскость: раз большую часть увеличения потребления ГСМ дает южный регион, значит, и будущее увеличение мощностей нужно планировать там.

Несмотря на это в декабре 2014 года Назарбаев вновь настаивает на возведении нового НПЗ и возможности в будущем торговать нефтепродуктами. Экспортные перспективы чиновников не воодушевляют. Сомнения ранее озвучены зампредом «Казмунайгаза» Данияром Тиесовым: «…в России нас не ждут, в Китае нас не ждут. На Западе мы граничим с Азербайджаном и Ираном, которые являются самодостаточными с точки зрения как нефти, так и нефтепродуктов».

Тем не менее, процесс уже запущен, рабочие группы сформированы, страна, наконец, готовится к разработке долгожданного ТЭО. Тогдашний вице-министр энергетики МагзумМирзагалиев весной 2015 года сообщает, что будущий НПЗ, вероятнее всего, будет рассчитан на переработку 10 млн тонн нефти в год, а стоимость его составит порядка 10 млрд долларов США. Новый завод видится способом спасти республику от ожидаемого в 2023 году дефицита дизельного топлива.

Окончание модернизации трех НПЗ и недолгий крах надежд

Ни ТЭО, ни предТЭО четвертого нефтеперерабатывающего завода в следующие годы так и не были представлены публике. Осенью 2017 года страна столкнулась с дефицитом ГСМ, и сенаторы поспешили вновь поднять волнующий вопрос. Глава государства тоже не упустил шанс припомнить подчиненным, как те обещали ему избыток нефтепродуктов после окончания модернизации всех трех НПЗ, и зимой 2018 года поручил ускорить принятие решение по четвертому НПЗ.

Правительство с новым рвением взялось за исполнение поручения. Тогдашний министр энергетики Канат Бозумбаев признал, что в долгосрочной перспективе казахстанцам не избежать дефицита автобензина между 2021 и 2023 годами, дизтоплива между 2018 и 2023 годами, и авиакеросина после 2026 года. Между тем, затянувшаяся на 11 лет и призванная решить все эти проблемы модернизация трех НПЗ стоила бюджету почти 6 млрд долларов США.

«ПредТЭО нового НПЗ будет разработано компанией “Казмунайгаз” во втором полугодии 2018 года под моим личным руководством», — заявлял Бозумбаев. Начать строительство завода экс-министр планировал уже в 2019 году. О том, что этому плану не суждено будет сбыться, стало известно уже к концу 2018 года. Перед журналистами в СЦК снова предстал Канат Алдабергенович и объявил, что четвертый НПЗ пока строиться в Казахстане не будет.

На этот раз прогноз министра звучал чрезвычайно оптимистично: «…благодаря проведенной модернизации [трех нефтеперерабатывающих заводов] у нас есть хороший лаг до 2026-2027 года точно». Кроме этого, среди аргументов появились отсылки к газификации. Бозумбаев отметил, что переход на газ коммунального и прочих видов транспорта сэкономит от 400 до 500 тыс. тонн дизельного топлива, поэтому до 2030 года новые мощности стране вовсе не понадобятся.

Часть 3

Увеличение имеющихся мощностей и/или строительство нового НПЗ

Несмотря на попытку Бозумбаева закрыть вопрос, идея о строительстве четвертого нефтеперерабатывающего завода продолжила витать в воздухе. Во многом благодаря повторяющемуся почти ежегодно дефициту дизельного топлива. Однако в Минэнерго настаивали на своих аргументах: в 2022 году глава ведомства Болат Акчулаков объяснял, что строительство нового НПЗ приведет к затовариванию завода, так как у соседних стран «нет такой емкости для экспорта из Казахстана».

В 2024 году взгляд на возможности казахстанских нефтепродуктов дополнился иностранной аналитикой. Специализированная компания IHS Markit изучила пути развития рынка нефтепродуктов Казахстана и Центральной Азии до 2035 года и рекомендовала расширение действующих НПЗ вместо строительства нового. При этом основную ставку правительство снова сделало на Шымкентский НПЗ, включив его в перечень проектов для создания кластеров высокого передела в республике.

Однако в начале этого года президент Касым-Жомарт Токаев на расширенном заседании правительства дал понять, что грядущая модернизация трех НПЗ (позволит увеличить объем переработки с 18,4 до 27,4 млн тонн) не отменяет необходимости «принять обоснованное решение насчет строительства нового НПЗ». При этом глава государства подчеркнул, что, среди прочего, правительству необходимо будет рассчитать, откуда будет поставляться сырье на предприятие.

Проблема с тем, кто будет поставлять нефть на четвертый НПЗ, если он когда-либо будет построен, уже давно волнует специалистов. Еще в 2015 году один из экспертов «Казмунайгаза» отмечал, что операторы крупнейших нефтедобывающих проектов страны, вероятнее всего, будут готовы поставлять нефть на переработку только по мировым ценам. «А это приведет к удорожанию ГСМ, к чему экономика Казахстана пока не готова», — говорил Галымжан Амантурлин.

Тем не менее, последние озвученныедействующим министром энергетики Казахстана Ерланом Аккенженовым планы таковы:

• «В период с 2025 по 2032 годы планируется увеличение объемов нефтепереработки с 18 до 30 млн тонн в год за счет расширения действующих мощностей.

• К 2040 году намечен запуск нового крупнотоннажного завода мощностью 10 млн тонн. Предприятие будет иметь современную топливно-нефтехимическую конфигурацию с глубиной переработки 95%.

Реализация этих мер позволит довести общие мощности переработки до 40 млн тонн, полностью закрыть внутреннюю потребность в ГСМ и наладить экспорт в соседние страны».

Справка:

В Казахстане действуют три НПЗ, построенные ещё в советские годы:

ТОО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод»

Запущенв 1945 году.

Текущая мощность: 5,5 млн тонн в год.

Планы расширения: до 6,7 млн тонн.

Налоги: 959 млрд тенге с 2015 года

Бенефициар:АО «НК «КазМунайГаз» (99%)

ТОО «Павлодарский нефтеперерабатывающий завод»

Запущен в 1978 году.

Текущая мощность: около 5,5–5,7 млн тонн в год.

Планы расширения: до 9 млн тонн.