Проектная дыра фонда «Самрук-Казына»

В конце ноября госуадиторы сообщили об итогах проверки АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Проверяющие указали на сотню системных недостатков, многомиллионные финансовые нарушения, а также неэффективное планирование и использование средств. Иллюстрацией последнего можно считать данные по инвестпроектам: с 2020 года по 30 сентября 2024-го группой Фонда из 175 проектов завершено всего 49 (28%).

Незавершённые проекты обошлись бюджету в миллиарды тенге. На это указывает заключение Высшей аудиторской палаты (ВАП) к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета в 2024 году. В документе сказано, что низкорентабельные и бесперспективные инвестпроекты на конец года стоили Фонду 125,8 млрд тенге. Наш редактор Маргарита Бочарова рассказывает о пяти таких дорогостоящих, но приостановленных или отменённых проектах.

Алайгырский ГОК

Потрачено к концу 2024 года: 55,15 млрд тенге

Статус: приостановлен с 2022 года

Месторождение полиметаллических руд Алайгыр находится в Карагандинской области. С 2013 года право недропользования принадлежит дочернему предприятию АО «НГК «Тау-Кен Самрук» — ТОО «СП «Алайгыр». В 2015 году было готово ТЭО проекта, а ещё спустя два года начались строительно-монтажные работы. Но по-настоящему знаковым для проекта стал 2020 год, когда был заключён EPC-контракт (строительство «под ключ»).

Как сообщали СМИ, для разработки ПСД, строительства и поставки оборудования для будущего комбината был выбран консорциум из трёх казахстанских компаний: ТОО «Temir Zat», ТОО «BauProjekt» и ТОО «MCI Group».

Лишь одна из названных фирм более-менее известна широкой общественности: именно Temir Zat достраивала за 8,2 млрд тенге центральную котельную Сарани, которая в прошлом году оставила без тепла 85 домов. В начале этого года стало известно, что при её строительстве были похищены 461 млн тенге.

В 2022 году EPC-контракт по Алайгыру был расторгнут из-за неисполнения подрядчиком своих обязательств. В прошлом году по иску ТОО «СП «Алайгыр» международный арбитражный центр МФЦА вынес решение о взыскании с каждой компании по 6,09 млрд тенге. И если с Temir Zat и MCI Group у судоисполнителей ещё есть шанс получить полную сумму долга, то BauProjekt летом 2025 года было признано банкротом и ликвидировано (хотя его страховщик Jusan Garant до этого перевёл главному кредитору 4,13 млрд тенге).

Сегодня «Тау-Кен Самрук» в рамках правительственной программы приватизации готовится передать 51% проекта частному инвестору. В начале 2025 года компания заключила договор с ТОО «КПМГ Такс энд Эдвайзори». За 290 млн тенге консультанты KPMG сопровождают процесс реализации ТОО «СП «Алайгыр» в конкурентную среду.

«ХИМ-Плюс»

Потрачено к концу 2024 года: 19,9 млрд тенге

Статус: приостановлен в 2018 году

Проект стартовал в 2012 году и включал реализацию трёх инициатив — по производству глифосата (гербицида), трёххлористого фосфора, каустической соды и хлора. В 2015 году для всех направлений были найдены подрядчики. Последним, например, занялся консорциум из казахстанских и одной российской компании, следует из доступных судебных документов ТОО «ХИМ-Плюс».

Подряд на строительство химкомплекса в Таразе достался неслучайным компаниям. Среди них, например, было ТОО «Build Stroi». В те годы его единственным учредителем значился Аскар Билисбеков. Это сын Ергали Билисбекова, который к 2015 году успел поработать и гендиром этого ТОО, и заместителем акима Шымкента, и инспектором канцелярии премьер-министра (и все ещё оставался на госслужбе). Сегодня, по данным Adata.kz, компания числится банкротом с долгом перед налоговой в 603,7 млн тенге.

Ещё один участник консорциума — ТОО «Проектный институт «ПромСтройПроект». Им в то время владел Нуржан Байсеитов. Он известен тем, что вместе с Ержаном Ильясовым, сыном одного из богатейших южан страны Сайдуллы Кожабаева, впоследствии основал благотворительный фонд.

В 2018 году, как следует из данных госаудиторов, реализацию проекта приостановили «до привлечения стратегического партнёра». На старте работ «Самрук» договаривался с китайской CMEC о приобретении 10% доли в «ХИМ-Плюс», но сделка так и не состоялась.

В 2019 году часть мощностей комплекса всё же запустили, «ХИМ-плюс» впервые произвело и реализовало чуть более 500 тыс. литров водного раствора формулята глифосата. Однако уже в 2021 году производство гербицидов вновь остановили из-за роста цен на сырьё. По состоянию на прошлый год предприятие так и оставалось убыточным. В этом году половину проекта выставили на торги за 1,9 млрд тенге.

Производство ветровых роторных турбин

Потрачено к концу 2024 года: 689,5 млн тенге

Статус: приостановлен с 2016 года

Ветровые роторные турбины Альберта Болотова как казахстанское изобретение получили известность в 2010-х, хотя были придуманы ещё в 80-е. Создаваемые с их участием комплексные энергоустановки «Ветер-Солнце» (с добавлением фотопанелей) представлялись как надёжный гарант автономной энергетики и поддерживались экс-президентом Нурсултаном Назарбаевым. «Инвестиции — в ветер, а не на ветер», — уверял журналистов отечественный изобретатель.

Наладить серийное производство решили под эгидой «Казатомпрома». В 2010 году было создано ТОО «Экоэнергомаш», однако уже спустя шесть лет компанию реорганизовали в связи с прекращением деятельности. Среди причин, как указывают аудиторы: отсутствие рынка сбыта (без достаточной господдержки потенциальных покупателей), высокая себестоимость турбин в сравнении с аналогами, неапробированная в промышленном масштабе технология и, наконец, высокие капитальные затраты при отсутствии сторонних источников финансирования. Так, например, только один патент обошёлся нацкомпании в 152 млн тенге.

К производству энергоустановок привлекались, как минимум, ещё две дочерние компании «Казатомпрома» — ТОО «Астана-Солар» и ТОО «Машзавод». Столичное предприятие ТОО «Казэлектромонтаж» обеспечивало строительство новых электростанций. Был у компании и российский партнёр: ООО НТЦ «Энергия Экологических Систем», которое принадлежало сыну изобретателя Сергею Болотову. Компания была ликвидирована в 2020 году, а самого Альберта Васильевича не стало в 2021 году.

К 2017 году в республике было установлено более 50 ветровых роторных турбин. Соответствующий экспонат был изготовлен и для международной выставки ЭКСПО-2017 в Астане, удостоившись благодарности тогдашнего министра энергетики Каната Бозумбаева.

Ерейментауская ВЭС

Потрачено к концу 2024 года: 158,1 млн тенге

Статус: отменён в 2023 году

В декабре 2022 года ТОО «АКМАРС-НТ» выиграло тендер на расширение существующей ветряной электростанции «Ерейментау-1» в Акмолинской области. За 2,6 млрд тенге компания должна была установить на объекте две ветроэнергетические установки мощностью 2,5 МВт каждая. Спустя год — в декабре 2023 года — заказчик в лице ТОО «Первая ветровая электрическая станция» в одностороннем порядке расторг договор с подрядчиком из-за неисполнения им своих обязательств.

Суть конфликта в изложении СМИ выглядит так: в полученном подрядчиком проекте авторы заявили турбины китайского производства, которые уже не производились. По заданию заказчика специалисты «АКМАРС-НТ» подобрали несколько аналогов, однако так и не дождались ни корректировки проекта, ни устранения выявленных ошибок, ни продления срока реализации проекта. Заказчик оценил потенциальную корректировку проекта в 37 млн тенге, и именно на эту сумму должна была быть снижена стоимость договора, но консенсуса стороны так и не достигли.

В результате последовавших судебных тяжб «АКМАРС-НТ» в начале прошлого года признали ненадежным поставщиком «Самрук-Казына». Его долг перед «Первой ветровой электрической станцией» составляет на сегодня, по данным Adata.kz, 233,5 млн тенге, включая неустойку (при этом в компании утверждают, что не получили от заказчика ни одного тенге авансом). Судя по минимальному объёму или отсутствию налоговых отчислений, в последние годы компания фактически не работает.

При этом, судя по открытым данным, у руководства ВЭС не возникло формальных претензий к разработчику проекта расширения станции — ТОО «GlobalGeoConsult». Услуги по подготовке ПСД стоили заказчику почти 60 млн тенге. Ещё на 23 млн тенге стороны заключили соглашение об авторском надзоре по тому же проекту.

Завод по производству электродов

Потрачено к концу 2024 года: 122 млн тенге

Статус: приостановлен с 2020 года

«Электрод СК» запустили в Караганде в 2014 году. На следующий год «Самрук-Казына Инвест» вошёл в учредители компании, выкупив 25% бизнеса за 121,9 млн тенге. Как объяснял журналистам бывший глава завода, расчёт был на то, что произведённые электроды будут реализовываться, главным образом, внутри «Самрук-Казына», удовлетворяя потребности дочерних компаний холдинга.

В 2020 году в рамках программы приватизации от актива решили избавиться. Договор купли-продажи был подписан между «Самрук-Казына Инвест» и ТОО «Asia Invest Groop», мажоритарным владельцем завода. Однако с возвратом инвестиций возникли ощутимые трудности: как пишет ВАП в заключении к отчёту правительства об исполнении бюджета-2024, «частично исполнен только 1 из 11 платежей».  «Самрук-Казына Инвест», по данным Adata.kz, по сей день продолжает оставаться владельцем предприятия. Asia Invest Groop в рамках семи исполнительных производств должна инвестору 132,7 млн тенге.

Это, однако, не помешало экс-главе «Самрук-Казына» Алмасадаму Саткалиеву на очередном заседании правительства в 2022 году доложить премьер-министру об успешной передаче «Электрод СК» в конкурентную среду.

В 2020 году налоговые отчисления электродного завода снизились в четыре раза. В 2021 году «Электрод СК» через суд лишился купленного земельного участка, где и располагалось производство. В 2022 году завод перестал платить налоги, окончательно прекратив работу. Накопленная задолженность вынудила налоговиков обратиться в суд с просьбой признать фирму банкротом, однако суд иск не удовлетворил. В 2024 году имущество «Электрод СК» оценили в более чем 100 млн тенге, что на тот момент превышало сумму долга. На сегодня его размер составляет почти 41 млн тенге.

Подписаться на @Shishkin_like