Что меняют в области защиты медработников новые поправки в Уголовный кодекс?

3 января 2026 года появилось сообщение о том, что президент РК Касым-Жомарт Токаев подписал поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, ужесточающие ответственность за нападения и агрессию в отношении медицинских работников и водителей скорой помощи при исполнении ими служебных обязанностей.

Об этой проблеме «Свидетель» писал ещё в феврале 2024 года.

Количество нападений на медработников растёт

25 декабря 2025 года на брифинге первый вице-министр здравоохранения Тимур Султангазиев в Сенате привёл статистику нападений на медицинских работников. По его словам, количество нападений значительно увеличилось за последние несколько лет.

«С 2019 года всего было 280 нападений на медработников. К сожалению, с каждым годом эта статистика увеличивается. Если в 2019-2020 годах было 5-10 нападений в год, то в последние 2-3 года эта цифра увеличилась до 70 нападений и даже больше»,

 – сказал Султангазиев.

Закон реакционный, но социально оправданный

Теперь речь идёт не только об увеличении наказаний, но и о серьёзной перенастройке процессуальной системы. «Свидетель» попросил адвокатов адвокатской конторы Sekerov & Partners объяснить, что именно меняется и где скрыты риски.

Адвокат Алибек Секеров обращает внимание на то, что этот закон носит реакционный, а не системный характер. Он принят в ответ на резкий рост агрессии в отношении врачей, фельдшеров и водителей скорой помощи при исполнении ими служебных обязанностей.

– Фактически государство признало: медработники выполняют публичную функцию, но ранее не имели усиленной уголовно-правовой защиты, – поясняет юрист. – Отныне медработник приравнен к защищаемому лицу по аналогии с представителями власти. Введён квалифицирующий признак: насилие, совершённое в связи с исполнением служебных обязанностей. Теперь решающими становятся мотив и обстановка: оказание медпомощи, выезд скорой, исполнение профессионального долга.

Это означает:

повышенную уголовную ответственность;

отягчающий характер деяния;

невозможность примирения сторон.

Даже при отсутствии тяжкого вреда здоровью такие дела больше не считаются «бытовыми».

Государство забирает обвинение себе

– Если ранее побои и лёгкий вред здоровью часто прекращались по примирению или отказу потерпевшего от заявления, то теперь обвинение становится публичным и не зависит от воли медика, – добавляет адвокат Ляззат Темиржанова. – Это принципиально, потому что медики нередко отказывались от заявлений под давлением или из профессиональной этики. Теперь ответственность лежит на государстве, а не на конкретном враче.

Специалист уверена, что до этих поправок существовала серьёзная процессуальная проблема: нападения на медиков квалифицировались как побои или лёгкий вред и относились к делам частного или частно-публичного обвинения, расследовались формально и часто заканчивались отказами или примирением. В результате не было единого органа расследования, материалы «кочевали» между службами, дела затягивались или прекращались.

Отныне закон устраняет этот пробел. Чётко закреплена подследственность за ОВД.

Теперь в УПК РК прямо указано: органы внутренних дел обязаны проводить дознание и предварительное следствие по делам о насилии или жестоком обращении в отношении медицинских работников, водителей скорой помощи при исполнении ими служебных обязанностей. Это исключает ведомственную неопределённость – дело не может «зависнуть».

Исключена возможность отказа под предлогом неподследственности. Любое сообщение о насилии подлежит регистрации в ЕРДР, не может быть ограничено формальной проверкой и не подлежит перенаправлению даже при минимальных телесных повреждениях.

– Теперь следствие должно работать по-новому, так как для него создан чёткий процессуальный мандат, возможность быстрых следственных действий, исключается риск формального расследования «для отчёта», – уверена адвокат. – Для подозреваемого дело сразу приобретает публичный характер, невозможность «договориться на месте» и раннее получение процессуального статуса.

Для защиты тоже есть свои плюсы, так как ошибки на ранней стадии затем почти невозможно исправить.

Адвокату критически важно:

входить в дело с момента регистрации в ЕРДР;

обжаловать подследственность, квалификацию и законность первичных действий.

Риски и спорные моменты

Юрист Рауан Сыздыков отдельно обращает внимание на потенциальный конфликт интересов, заложенный в новой модели расследования. По его словам, в подобных делах органы внутренних дел оказываются сразу в двух ролях: с одной стороны, как орган досудебного расследования, с другой – как часть исполнительной вертикали, тесно взаимодействующей с системой здравоохранения.

– Такая конструкция объективно усиливает риск обвинительного уклона, особенно на ранних стадиях расследования, – отмечает адвокат. – Дополнительную обеспокоенность вызывает возможность расширительного толкования понятия «жестокого обращения». При отсутствии чётких критериев под уголовное преследование могут искусственно подтягиваться: эмоциональный конфликт, словесная агрессия, резкие или импульсивные движения, которые по своей природе не всегда образуют состав насильственного преступления.

Баланс между защитой и репрессиями

Юристы считают, что формально принятые поправки соответствуют Конституции РК, укладываются в предусмотренные законом функции органов внутренних, однако по своей фактической природе усиливают публичное начало уголовного преследования, снижают диспозитивность сторон, требуют жёсткого и активного судебного контроля, а не механического подтверждения позиции следствия.

Закон социально оправдан и направлен на защиту тех, кто ежедневно работает в условиях повышенного риска. Вместе с тем юристы предупреждают: при формальном применении он способен усилить обвинительный уклон и из защитного механизма превратиться в репрессивный инструмент. Именно поэтому ключевым фактором становится не жёсткость нормы, а качество расследования и независимость суда.

Этот закон требует высокой культуры расследования и суда, иначе он перестанет быть защитным и станет репрессивным.

Автор: Газиз Маради

Фото: shutterstock.com/Noiel

Подписывайтесь на @Свидетель.KZ